中新網(wǎng)2月15日電 據(jù)香港大公報發(fā)自北京的報道，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授表示，中國新農(nóng)村建設應該首要是戰(zhàn)略思路上的轉(zhuǎn)變，由城市優(yōu)先發(fā)展走向城鄉(xiāng)相對均衡發(fā)展，在整合由工業(yè)化而加劇的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中展開新農(nóng)村建設，目前正是一個歷史上的轉(zhuǎn)折點；而隨后應是打破種種制度壁壘，在制度保障的基礎上展開合理有效的資源配置。
徐勇教授指出，中國的新農(nóng)村建設，應該從國家整合角度來理解。而在整合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中建設新農(nóng)村，首先應該是一種整體的戰(zhàn)略思路和方向的根本轉(zhuǎn)換，由城市優(yōu)先走向城鄉(xiāng)相對均衡，由從農(nóng)村汲取資源變?yōu)橹С洲r(nóng)村。隨后才是具體政策方面的安排和資源配置。
中國在二十世紀為實現(xiàn)工業(yè)化整整用了一百年。而這一時期與農(nóng)村相關的政策千變?nèi)f化，但萬變不離其宗，是為了從農(nóng)村汲取資源以支持工業(yè)化，成為一個強大的工業(yè)國家。但這一過程也留下了一個城鄉(xiāng)差距日益擴大的社會，要完全實現(xiàn)這種建設新農(nóng)村的根本轉(zhuǎn)變，甚至需要一百年的時間。但目前中央的高度重視，特別是以全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的各項重點政策，已經(jīng)呈現(xiàn)了一個走向歷史轉(zhuǎn)折的很好起點。
徐勇說，在戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)換的基礎上才談得上具體的制度、政策方面安排和資源配置，而其中應優(yōu)先考慮的應該是打破過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)民設定的種種制度壁壘。不是簡單地撥幾袋水泥，修幾條路，改造幾個廁所。如果不解決制度壁壘，不確定農(nóng)民的主體地位；如果沒有制度保障，針對三農(nóng)的資源配置可能是低效的甚至是浪費性的。
他強調(diào)，中國為從農(nóng)村吸取資源完成工業(yè)化而建構(gòu)起來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有三大支柱，一是戶籍制度，二是農(nóng)稅制度，三是社會福利的社區(qū)自我供給制度。這也是將束縛中國農(nóng)民的三重主要的制度壁壘。目前，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，雖然農(nóng)民還在通過農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等途徑事實上承受著負擔，這一壁壘的消融已頗見成效。戶籍制度也出現(xiàn)了日益松動的趨勢。但將農(nóng)民排斥在公共產(chǎn)品國家供給體制之外的第三重壁壘目前對農(nóng)民的束縛還非常嚴重。這也是新農(nóng)村建設在制度建設方面應該抓住的重點環(huán)節(jié)。(汪恒）
