中新網(wǎng)1月26日電 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，最近一段時(shí)期來(lái)，關(guān)于開征物業(yè)稅(或稱不動(dòng)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅)的問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮表示，
一、物業(yè)稅的首要職能是維護(hù)社會(huì)公平
對(duì)于“中國(guó)為什么要考慮開征這個(gè)稅種呢？”的問(wèn)題，陳淮表示，討論這個(gè)問(wèn)題需要先聲明，這里所說(shuō)的都僅僅是作為學(xué)術(shù)探討性質(zhì)的個(gè)人意見。完全不意味著正式的政策取向。
有資產(chǎn)就要征稅。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是一個(gè)常識(shí)。要不要開征物業(yè)稅，這本來(lái)是一個(gè)無(wú)需討論的問(wèn)題。資源特許利用、交易、所得、資產(chǎn)持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。有資產(chǎn)就要征稅。在所有國(guó)家都一樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地、住房是一種資產(chǎn)，持有這種資產(chǎn)就要賦稅。這個(gè)稅是增加政府提供公共產(chǎn)品的能力、調(diào)整社會(huì)公平尺度、促進(jìn)資源合理利用以及調(diào)整公共利益與私人利益和商業(yè)利益之間關(guān)系的重要稅種。
目前很多人對(duì)物業(yè)稅心存疑問(wèn)，老百姓有套房子是用來(lái)住的，是生活中不可或缺的，為什么要對(duì)老百姓的生活必需品征稅呢？這合理嗎？。但這個(gè)問(wèn)題中有兩個(gè)模糊之處。一是，老百姓有窮人富人之分，富人也是老百姓；二是生活必需要有個(gè)社會(huì)必要的尺度，還要和資源節(jié)約結(jié)合起來(lái)。
我們先說(shuō)一個(gè)首要的必要性，這也是中國(guó)現(xiàn)在需要考慮開征物業(yè)稅的最重要原因之一。這就是調(diào)整富人和窮人在資源占有上的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平。
在過(guò)去二十余年的發(fā)展、改革、開放過(guò)程中，中國(guó)不同的社會(huì)階層在財(cái)富占有上已經(jīng)呈現(xiàn)出了較大的差距。開征差別稅率的物業(yè)稅，一方面可以通過(guò)稅收手段抑制富人過(guò)度占有資源，特別是占有優(yōu)質(zhì)資源；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過(guò)完善住房保障體系來(lái)幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。
陳淮表示，物業(yè)稅是要依據(jù)對(duì)資源的占用程度來(lái)征收的。我們舉個(gè)例子說(shuō)。如果富人占有一所很大的別墅，大到可以盡情地養(yǎng)花、養(yǎng)鳥、養(yǎng)寵物，盡管他是花錢買的，是合法善意取得的，但由于他占有了這么一大塊優(yōu)質(zhì)資源用于奢侈性消費(fèi)，全社會(huì)用來(lái)提供國(guó)民財(cái)富的資源就少了一塊。由于土地等資源是有限的，富人的奢侈性需求占用得多了，是不是公共利益、窮人的利益就受到損害了呢？能夠帶來(lái)國(guó)民財(cái)富增加的寶貴資源被富人奢侈性消費(fèi)占用，這對(duì)社會(huì)發(fā)展顯然是不利的。那怎么辦呢？就用物業(yè)稅來(lái)調(diào)節(jié)。要么你交很重的稅負(fù)，要么你把這個(gè)大園子用于經(jīng)營(yíng)性用途，比如說(shuō)改成能為國(guó)民財(cái)富帶來(lái)增量的星級(jí)酒店。迫使富人不能浪費(fèi)有限的資源，這不僅合法，而且也很公平。
對(duì)多占有資源、占有優(yōu)質(zhì)資源的富人征稅，這容易理解。但普通工薪階層，窮人擁有的生活必要住房是否也要征稅呢？陳淮表示，這個(gè)地方有個(gè)學(xué)問(wèn)。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是否征，而要看征多少和適用稅率是多高。在必要限度內(nèi)，可能只需交很少的稅，象征性地交一點(diǎn)稅，甚至適用稅率是零。零稅率不等于不征稅。窮人、低收入群體生活必需部分的自有住房仍是課稅對(duì)象。只不過(guò)你需要交的稅款是零分。這不是玩游戲。這是制度設(shè)置的必需。
就像個(gè)人所得稅，1600元以下月收入不用交稅，但有關(guān)部門一再聲明，這1600元標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)名”，也就是嚴(yán)格的政策說(shuō)法不叫“起征點(diǎn)”，叫“扣除額”。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在貫徹實(shí)施新個(gè)人所得稅法的通知中明確規(guī)定“除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定減免稅項(xiàng)目外，工資、薪金所得范圍內(nèi)的全部收入，應(yīng)一律照章征稅”。請(qǐng)注意是“工資、薪金所得范圍內(nèi)的全部收入”。我理解，就是1600元以下的工資、薪金也要征稅，只不過(guò)稅率是零。對(duì)窮人、低收入群體的物業(yè)稅也適用這個(gè)道理。零稅率不是沒(méi)稅率，就像零度不是沒(méi)溫度一樣。通過(guò)這種制度設(shè)置，就可以即維護(hù)了稅制的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，又保護(hù)了普通老百姓、中低收入群體的利益。
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