中新社�？谝辉率针�(記者 顧時宏)中國總理溫家寶去年在多個場合發(fā)表講話時將二00五年定位為中國的“改革年”，但也有一些人對一些領(lǐng)域的改革提出了質(zhì)疑。
對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林近日接受記者采訪時稱，二00五年中國拉開了改革攻堅的序幕，某些重要領(lǐng)域的改革已取得一定突破。
遲福林指出，去年是自上世紀(jì)九十年代中后期以來中國改革力度較大的一年，也是某些關(guān)鍵性的改革取得重要突破性進(jìn)展的一年。最重要的是去年中國已有二十八個省區(qū)市全面取消了農(nóng)業(yè)稅，提前兩年完成原來的改革目標(biāo)。這是中國改革、尤其是農(nóng)村改革取得的重大突破，對改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)有極為重要的作用。
有些改革在去年還邁出了關(guān)鍵性一步。雖然現(xiàn)在還看不出更大的效果，但是這種突破性的改革將對未來產(chǎn)生很大影響。比如，外匯形成機(jī)制改革影響深遠(yuǎn)；股權(quán)分置改革為資本市場健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；四大國有商業(yè)銀行股份制改造奠定了治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”雖然執(zhí)行起來很困難，但能出臺這樣一個重要的政策文件，毫無疑問將對加快市場化改革產(chǎn)生重大影響。
此外，還完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制；投資方面，核準(zhǔn)制和備案制正在實施。出臺了預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和主權(quán)外債等政府投資管理辦法。啟動中央預(yù)算內(nèi)投資項目“代建制”改革試點。這些都是多年來沒有的改革突破性進(jìn)展。
遲福林指出，去年既是改革在多方面取得重要進(jìn)展的一年，也是對改革爭論較多的一年。改革還存在一些突出的矛盾和問題：比如宏觀調(diào)控體制改革不到位，投資體制改革和財政體制改革還不到位；企業(yè)改革、尤其是壟斷行業(yè)的企業(yè)改革嚴(yán)重滯后；政府改革在相當(dāng)大程度上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的需要；社會體制改革相對滯后。
對改革具體實踐中的“走形變樣”現(xiàn)象，他認(rèn)為，由于中國的改革已進(jìn)入到以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點的改革攻堅新階段，在各種利益的誘導(dǎo)下，一些重要的改革在實施的過程中存在相當(dāng)大的扭曲，存在許多“半拉子改革”、“偽改革”、甚至事實上“反改革”等走形變樣的情況。有的具體改革實踐還有一定的泛市場化的傾向。例如社會領(lǐng)域的改革，前幾年提出的教育產(chǎn)業(yè)化和把醫(yī)療推向市場等，使得政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的公益性的職能不僅沒有到位，反而使基本公共產(chǎn)品的供給在本來比較短缺的情況下，更是雪上加霜，激起了社會成員多方面的不滿。
對即將到來的“十一五”期間改革，他指出，針對當(dāng)前社會面臨的日益突出的兩大矛盾，應(yīng)當(dāng)明確確定改革攻堅的兩個目標(biāo)。這兩個矛盾一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的矛盾，二是社會成員在公共需求上的全面、快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。
因此，面對第一個矛盾，要把可持續(xù)發(fā)展放到更加突出的位置，把進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革攻堅的目標(biāo)。面臨第二個突出矛盾，應(yīng)該把加快建立社會主義公共服務(wù)體制明確作為改革攻堅的目標(biāo)。確立政府在其中的主體地位和主導(dǎo)作用。
