(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
供暖福利制度最嚴(yán)重的弊端是，政府的補(bǔ)貼是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的，因而正在進(jìn)行中的供暖體改應(yīng)該確立一個(gè)公平的邏輯起點(diǎn)，這個(gè)起點(diǎn)由兩條原則構(gòu)成:第一，個(gè)人承擔(dān)取暖責(zé)任;第二，政府應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計(jì)供暖補(bǔ)貼支出的結(jié)構(gòu)
從2003年開(kāi)始，東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)開(kāi)始供熱體制改革試點(diǎn)。對(duì)于供暖體制，首先需要明確一個(gè)基本方向，那就是取消供暖福利制度。原因在于，這一福利制度是極不科學(xué)的。
傳統(tǒng)的供暖體制是“單位包費(fèi)、福利供熱”，這是以住房福利制度及單一的住房公有制為基礎(chǔ)的。供暖企業(yè)與交費(fèi)企業(yè)都為國(guó)有單位，供暖是政府在職工貨幣性收入較低的情況下提供的一種實(shí)物福利。幾十年下來(lái)，供暖被供職于國(guó)有單位的民眾普遍地理解為一項(xiàng)政府福利。
這種福利制度最嚴(yán)重的弊端是，政府的補(bǔ)貼是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的。
事實(shí)上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)字號(hào)員工本來(lái)就屬于中高收入群體，他們恰恰享受了供暖福利，那些低收入群體往往得自己負(fù)擔(dān)取暖的全部費(fèi)用。也就是說(shuō)，在供暖問(wèn)題上，政府的財(cái)政沒(méi)有發(fā)揮其公共功能，沒(méi)有雪中送炭，而是錦上添花。
很多人聲稱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)公平，事實(shí)也許并非如此。耶魯大學(xué)管理學(xué)院的陳志武教授最近的一項(xiàng)實(shí)證研究表明，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制越強(qiáng)，地區(qū)間收入差距不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)不斷擴(kuò)大。陳志武將數(shù)據(jù)從北京到各省會(huì)城市，到地區(qū)市，再到縣一級(jí)級(jí)排列，結(jié)果顯示:人均固定資產(chǎn)投資從最高點(diǎn)依次下降至最低點(diǎn)，人均GDP也從最高依次下降至最低。
國(guó)家福利的配置也表現(xiàn)了同樣的特征。收入最穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)干部、國(guó)有壟斷企業(yè)員工所享受的國(guó)家福利也是最多的，比如住房福利，保險(xiǎn)福利，當(dāng)然也包括供暖福利。
目前，城鎮(zhèn)80%以上的住宅已經(jīng)歸居民個(gè)人所有。這其中，部分民眾通過(guò)原有公房的改革而獲得房屋產(chǎn)權(quán)，但更有相當(dāng)比例的民眾是直接購(gòu)買了商品房，后者的房屋供暖費(fèi)用完全由個(gè)人承擔(dān)。繼續(xù)保留供暖福利，對(duì)后一部分居民就是明顯不公的。
因此，供暖體制改革的邏輯起點(diǎn)是全面停止福利供暖(少數(shù)低收入人群除外)，原則上每個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)自己的取暖責(zé)任。
目前的改革方案中，特別推出“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”。這是將人們的福利心理漸進(jìn)割斷的一種過(guò)渡性政策。問(wèn)題的關(guān)鍵是，現(xiàn)在的“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”仍然是以國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有單位職工理應(yīng)享有供暖福利為前提的。這個(gè)前提本身就是不科學(xué)的，原因如上所述。
由于供暖福利的享受者比公車福利的享受者范圍廣泛得多，包括不少供職于國(guó)有企業(yè)而現(xiàn)在失業(yè)、退休的低收入群體，因而補(bǔ)貼的存在始終會(huì)給他們以某種心理慰藉，而“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的政策盡管存在著不合理，卻未必會(huì)招來(lái)嚴(yán)厲批評(píng)，甚至?xí)缓炔省?/p>
但“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”式改革本身的不公平，并不會(huì)因?yàn)楦母锼婕暗娜巳旱奶厥庑远l(fā)生改變。
近幾年來(lái)各地嘗試的公車改革之所以遭到輿論的強(qiáng)烈批評(píng)，就是因?yàn)檫@些改革是以大大小小官員有權(quán)享用公車為前提的，并據(jù)此向各級(jí)官員發(fā)放高額貨幣化車補(bǔ)，每月上千元的補(bǔ)貼，已經(jīng)相當(dāng)于普通民眾的月薪了。這是一種把舊體制的不公平公開(kāi)化的改革，注定難以獲得民眾認(rèn)可。
供暖改革應(yīng)當(dāng)為自己建立一個(gè)公平的邏輯起點(diǎn)，這個(gè)起點(diǎn)由兩條原則構(gòu)成:第一，個(gè)人承擔(dān)取暖責(zé)任，第二，政府應(yīng)當(dāng)重新安排供暖補(bǔ)貼支出的結(jié)構(gòu)。
供暖的市場(chǎng)化改革，并不是說(shuō)政府就完全不再承擔(dān)任何責(zé)任。但此種政府福利的分配，不應(yīng)再按照居民的身份，或者看他就職于哪種類型的單位而定，而應(yīng)考察居民的收入與生活現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，對(duì)那些收入太低無(wú)力取暖的人群，予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
這樣，改革就既不是政府“甩包袱”，也不是簡(jiǎn)單地“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”，而是讓政府在市場(chǎng)之外發(fā)揮其應(yīng)有的作用——以財(cái)政資金幫助那些真正需要幫助的民眾。
通過(guò)這樣的改革，一些現(xiàn)在享受供暖福利的低收入人群可能會(huì)繼續(xù)享受政府的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼已經(jīng)是建立在公共財(cái)政基礎(chǔ)上，是顛覆了計(jì)劃體制后，按照公平原則在市場(chǎng)之外采取的社會(huì)政策。
供暖體制改革無(wú)疑將是一次利益調(diào)整，可以預(yù)計(jì)，這樣的利益調(diào)整過(guò)程是有難度的，甚至可能被扭曲——目前享受供暖福利的主體正是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，改革未來(lái)的受益者卻應(yīng)該是中低收入群體，而這些人往往很難在改革方案的決策過(guò)程中表達(dá)自己的訴求。改革能否按正確的方向前進(jìn)，取決于是否能夠突破這一瓶頸。
擁有決策權(quán)的各級(jí)政府官員會(huì)不會(huì)取消自己已經(jīng)習(xí)慣的福利，把原來(lái)補(bǔ)貼給他們的財(cái)政資金慷慨地讓出來(lái)，補(bǔ)貼那些真正需要的低收入民眾？實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，恐怕需要對(duì)改革方案的決策程序本身進(jìn)行改革。
通過(guò)人大的控制與審議，提高決策過(guò)程中民眾的參與度，將是供暖體制改革取得成功的制度保障。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；秋風(fēng))
