中新網(wǎng)1月5日電 《領(lǐng)導決策信息》2006年第1期刊登首席時政觀察員的文章《著眼2006，中南海的轉(zhuǎn)軌總動員》。文章說，2005年底中央經(jīng)濟工作會議之后，中央已經(jīng)在建設(shè)節(jié)約型社會、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開始全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。全文如下：
新年的鐘聲敲響，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期�！笆濉敝饕l(fā)展目標提前實現(xiàn)，我們迎來了“十一五”開局之年。怎樣開好局、起好步？2005年11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2006年經(jīng)濟工作的總體要求，并特別指出，“這個總體要求的精神實質(zhì)，就是要推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道�！薄稗D(zhuǎn)軌”，成為“十一五”開局之年的關(guān)鍵詞。
在十六屆五中全會召開前夕，中央領(lǐng)導就提出了“推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道”這一要求。胡錦濤總書記2005年8月在湖北、河南、江西考察時強調(diào)，“做好‘十一五’時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道�！眳前顕瘑T長2005年9月在上�？疾鞎r也強調(diào)，要“推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道”。十六屆五中全會后，這一提法在中央領(lǐng)導國內(nèi)考察中出現(xiàn)的頻率更是大大增加。年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，“這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，明年務(wù)必邁出實質(zhì)性步伐。”
科學發(fā)展觀是貫穿始終的“一條紅線”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總要求，2006年如何在這方面邁出實質(zhì)性步伐？2005年底中央經(jīng)濟工作會議之后，中央已經(jīng)在建設(shè)節(jié)約型社會、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開始全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
轉(zhuǎn)軌之一：節(jié)約能源納入官員考核體系
2005年12月22日，中央各大媒體發(fā)布的一條新聞十分引人注目：12月21日晚，除當時正在國外訪問的中共中央政治局常委羅干外，其他8名常委全部來到北京展覽館，參觀由國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合舉辦的建設(shè)節(jié)約型社會展覽會。胡錦濤總書記在參觀時明確指出，“節(jié)約資源是我國的一項基本國策”，并強調(diào)要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作。此前的12月16日，國務(wù)院副總理曾培炎專門主持召開會議，聽取建設(shè)節(jié)約型社會部際聯(lián)席會議工作匯報，研究部署2006年任務(wù)。
“十五”期間，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，與此同時，由于粗放增長方式的存在，資源能源的“瓶頸”制約作用日益凸顯。2004年，中央提出建設(shè)節(jié)約型社會。2005年6月27日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學習時，提出了“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會”的戰(zhàn)略目標；6月30日，國務(wù)院召開會議，第一次把建立節(jié)約型社會的遠期目標、工作安排、政策體制建設(shè)及協(xié)調(diào)保障機制等作為一個系統(tǒng)整體提出來。十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》不僅明確寫入了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，而且還首次提出“十一五”期間要將單位GDP能耗降低20%，這是《建議》中僅有的兩個量化指標之一。在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，節(jié)約能源資源又被列為2006年8項重點任務(wù)之一。
作為全面落實科學發(fā)展觀、引導各地區(qū)把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的一項重要舉措，2005年12月，國家發(fā)改委、國家能源辦和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)通知，表示從2006年開始實施GDP能耗指標公報制度。每年6月底三部門將聯(lián)合向社會公布上一年度各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消費量指標�！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)研究建立GDP能耗指標考核機制，將能源節(jié)約目標逐級分解，明確責任，狠抓落實。毫無疑問，進入2006年，節(jié)約能源情況將成為各地各級領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容之一。
轉(zhuǎn)軌之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入法制化軌道
2006年是“十一五”開局之年。各省區(qū)市“十一五”規(guī)劃即將提交人大政協(xié)“兩會”審議。在各地的規(guī)劃中，重大項目的安排占有重要位置。但是，在科學發(fā)展觀這個背景下，這些項目必須考慮到一個新的重要政策，那就是2005年12月21日國務(wù)院發(fā)布實施的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。按照國務(wù)院的要求，各地要把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一段時期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責任制，狠抓落實，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為《規(guī)定》的配套文件，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》也同時出臺�！兑�(guī)定》明確了當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、原則、方向和重點，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中鼓勵、限制和淘汰三類目錄的分類原則和配套政策�！赌夸洝飞婕�20多個行業(yè)，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。對于鼓勵類投資項目，國家將在審批(審核或備案)、貸款、稅收等方面予以支持；對于限制類項目，將禁止投資新建；對淘汰類項目，不僅禁止投資，而且要采取有力措施，按照規(guī)定限期淘汰。
十幾年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)之一，但目前這方面的任務(wù)仍然十分艱巨。此次國務(wù)院專門出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，將其納入法制化軌道，是全面轉(zhuǎn)向科學發(fā)展的最重大舉措。在接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)將成為調(diào)整的首要對象。2005年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議已對此作出專門部署。國家發(fā)改委負責人已明確表示，2006年要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。
轉(zhuǎn)軌之三：開啟新農(nóng)村建設(shè)新局面
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的時期，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針提出的解決“三農(nóng)”問題的一項新的重大戰(zhàn)略舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)，也是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。2005年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2006年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。2005年12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
此前的11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時指出，2006年要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年和今后幾年要進一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國務(wù)院各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農(nóng)村傾斜，把各項任務(wù)落到實處，2006年要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。
根據(jù)2005年12月20日閉幕的全國財政工作會議透露的消息，2005年僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就將超過3000億元。2006年中央將繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進農(nóng)村綜合改革試點，加大轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規(guī)模的50%。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)。五是將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點范圍擴大到全國40%的縣(區(qū))，中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元。六是繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。這些惠農(nóng)政策表明，2006年國家對“三農(nóng)”的支持將達到前所未有的力度。
轉(zhuǎn)軌之四：全面推進行政管理體制改革
十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》和2005年底召開的中央經(jīng)濟工作會議都明確提出，要加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。而當前體制改革的中心任務(wù)，就是政府行政管理體制改革。2005年12月20日，中共中央政治局以行政管理體制改革為主題進行了第二十七次集體學習。胡錦濤在主持集體學習時指出，要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。他還從轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政管理決策機制、建立權(quán)責明確行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制、實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化、提高公務(wù)員法律素養(yǎng)等6個方面提出了行政管理體制改革的主要任務(wù)。
剛剛過去的2005年是中央確定的“改革年”。這一年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，明確了10項改革重點任務(wù)。隨后，國家發(fā)改委于4月23日-24日在深圳召開了2005年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，7月12日至13日又在北京舉行了中國改革高層論壇。在這兩個會議上，國家發(fā)改委負責人一再強調(diào)，要把政府管理體制改革放到更加突出的位置，表明了其在整個體制改革中的關(guān)鍵性地位。“十一五”規(guī)劃《建議》更是將行政管理體制改革置于整個體制改革的首要位置。
中共中央政治局首次將行政管理體制改革作為學習主題，表明2006年中央將把行政管理體制改革全面推向深入，形成落實科學發(fā)展觀的體制保障。有關(guān)專家透露，我國全面深化行政體制改革的重點，是進一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，把政府社會管理和公共服務(wù)職能放在更加優(yōu)先的位置。未來政府的公共服務(wù)職能將以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點，致力于滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，目標是“實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)”。
