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中央推進行政管理體制改革 解決深層次矛盾問題

2005年12月30日 10:14

  中新網(wǎng)12月30日電 時至歲末,中共中央政治局于12月20日下午進行了今年最后一次的集體學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度。胡錦濤總書記在會上強調(diào),必須深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義,堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進。

  《瞭望》周刊刊載文章指出,再過幾天,中國就將進入“十一五”的開局之年。未來5年中國改革與發(fā)展的大棋局,中央在黨的十六屆五中全會上已有周密部署。本次中央政治局集體學(xué)習(xí)則傳遞了這樣一個信息:在中國的下一步改革中,行政管理體制改革具有牽動全局的重大意義。

  胡錦濤總書記在此次學(xué)習(xí)時強調(diào),行政管理體制改革是一項政治性和政策性都很強的工作,必須積極穩(wěn)妥地推進。做到有利于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,有利于抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),有利于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,有利于增強全社會的創(chuàng)造活力,有利于鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。這就為行政管理體制改革確定了基本的原則和目標(biāo)。

  國務(wù)院體制改革辦公室綜合司司長范恒山認為,著力推進行政管理體制改革,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革不斷向縱深推進,政府行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來,加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。政企不分、政資不分的問題不解決,政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在,規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立,企業(yè)也難以成為真正的能動性市場主體;行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破,統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系就不可能最終形成;不理順龐雜、錯位的政府職能,不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟的方式,就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系,也不可能建立完善的社會保障制度。

  文章說,著力推進行政管理體制改革,是解決中國經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的一個根本手段。長期以來,中國經(jīng)濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問題,直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會和諧進步。

  文章指出,這些矛盾和問題之所以長期存在且不斷發(fā)展,根本原因在于體制機制不順,特別是政府行政管理體制不順。主要是:政府機構(gòu)設(shè)置不合理,導(dǎo)致政府管理職能錯位;政企不分、政事不分,導(dǎo)致政府直接干預(yù)國有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù);政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理,不僅加劇了政企不分,而且導(dǎo)致政府單純追求經(jīng)濟增長速度,并且因此而盲目投資、重復(fù)建設(shè),實施地區(qū)封鎖和市場分割。

  文章表示,著力推進行政管理體制改革,是全面提高對外開放水平的有效保障。目前,如何改善利用外資的質(zhì)量、提高對外開放的水平和爭取國際經(jīng)濟交往活動的主動性、切實維護國家經(jīng)濟安全,成為我們面臨的重要課題。應(yīng)對與化解風(fēng)險,迫切要求推進政府行政管理體制改革,使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。

  文章強調(diào),此次中央政治局集體學(xué)習(xí)表明,中國將把行政管理體制改革放到更加突出的位置,更加注重其社會管理和公共服務(wù)職能,使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多的局面得到根本改觀,其中,加快轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機制等,都在推進改革之列。(黃海霞)

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