中新網(wǎng)12月23日電 臺(tái)灣《天下》雜志在12月15日一期刊發(fā)以“香港再起”為題的系列報(bào)道。其中一篇《阿Sir 香港再起秘密武器》的報(bào)道稱(chēng)，長(zhǎng)期下來(lái)，廉政公署(ICAC)與律政司在香港市民社會(huì)中塑立了強(qiáng)大的公信力，也是香港經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。
轉(zhuǎn)載如下：
三十年前，充斥貪污腐敗的香港， 靠什么轉(zhuǎn)變成今日以守法與效率著稱(chēng)？ 要具備什么條件， 才能成為港片中讓壞人腿軟的ICAC探員？《天下》帶你直擊香港的防貪核心， 為你揭開(kāi)神秘面紗。
前年，香港出現(xiàn)一個(gè)驚人的案例。香港前財(cái)政司長(zhǎng)梁錦松(特首、政務(wù)司長(zhǎng)下的第三號(hào)人物)因?yàn)槠拮臃飨?跳水奧運(yùn)金牌得主)懷孕，換了一臺(tái)較大的凌志房車(chē)；但因房車(chē)購(gòu)于他宣布大幅增加汽車(chē)首次登記稅前，被傳媒揭發(fā)，香港廉政公署開(kāi)始調(diào)查梁錦松是否違反公職人員行為守則。
前程似錦的梁錦松在加稅前而非在加稅后買(mǎi)車(chē)，節(jié)省了十九萬(wàn)港幣(相當(dāng)于新臺(tái)幣八十二萬(wàn))，但這八十萬(wàn)卻讓年收入近千萬(wàn)臺(tái)幣的梁錦松主動(dòng)辭職；因?yàn)橄愀廴藢?duì)公務(wù)員操守的要求，不打折扣。
梁錦松的貼身好友，也是臺(tái)灣知名的投資銀行家私下向《天下雜志》透露，當(dāng)時(shí)梁錦松正準(zhǔn)備發(fā)表香港二○○三至二○○四年度政府財(cái)政預(yù)算，要大幅增加汽車(chē)稅，忙得不可開(kāi)交；但管家在梁司長(zhǎng)最忙碌時(shí)，提出夫人肚子漸大，有換車(chē)需要；“他根本是兩個(gè)腦袋處理不同的事，沒(méi)想那么多；這么有錢(qián)的人不會(huì)想去省那幾十萬(wàn)，”這位投資銀行家說(shuō)。
香港的廉政公署與律政司是如何撐起它法治的清廉、公正與獨(dú)立？
《天下雜志》深入香港，帶你看看真正的阿Sir。
在中環(huán)一家停車(chē)場(chǎng)的樓上，灰蒙蒙亳不起眼，坐落著令香港人驕傲的廉政公署。
總部大門(mén)，石頭刻印的“廉政公署”四個(gè)隸書(shū)大字，方方正正銘刻在水泥墻上。香港廉政公署的英文名稱(chēng)為“ICAC”( Independent Commission Against Corruption)，顧名思義是以反貪污為目的而存在的組織。
在ICAC首席調(diào)查主任吳炳國(guó)的帶領(lǐng)下，進(jìn)入總部，跟著他的腳步左轉(zhuǎn)、右拐、通過(guò)數(shù)個(gè)細(xì)長(zhǎng)通道，讓人昏頭；“ICAC像是迷宮，沒(méi)人能從這里逃出去，”這位在三十一年前，學(xué)校畢業(yè)就直接加入ICAC的吳炳國(guó)，是ICAC最喜歡的用人典型，“剛畢業(yè)的學(xué)生很純樸，又有正義感，”身材挺拔、著深色西裝的他，帶著酷酷又神秘的笑容說(shuō)。ICAC總部里，有許多像吳炳國(guó)一樣，一畢業(yè)就以調(diào)查員為職志的年輕人；調(diào)查員里女性比例有35%，或許是探員神秘的特質(zhì)，她們多數(shù)削短發(fā)、穿褲裝，不論男女都穿著深色套裝，臉上很少露出笑容，帶著幾分神秘感。
在香港，加入ICAC是很神氣的事；調(diào)查員都接受過(guò)證人保護(hù)以及神槍隊(duì)訓(xùn)練。
二十六歲的鐘智皓香港中文大學(xué)畢業(yè)，本來(lái)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作，一年多前報(bào)考廉政公署。雖然擔(dān)任調(diào)查主任薪水只有兩萬(wàn)多港幣(約臺(tái)幣八萬(wàn)多元)，但他覺(jué)得，在ICAC可以有較大的貢獻(xiàn)，而且也獲得社會(huì)更多的尊重。
有過(guò)看港片經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)于ICAC一點(diǎn)兒也不陌生；香港警匪片中，偶爾都會(huì)出現(xiàn)一位阿Sir，伸直著手，拿出他的徽章說(shuō)，“我是ICAC�！苯酉聛�(lái)的畫(huà)面，觀眾幾乎是可預(yù)測(cè)的，被盯上的人總手足無(wú)措、兩腿發(fā)抖，因?yàn)橹灰籌CAC跟上，表示你正被調(diào)查中。
而且，香港人都清楚，不論你官做多大、事業(yè)有多龐大，沒(méi)人能逃避ICAC的監(jiān)督(No one is safe from ICAC)。
崛起——貪污曾讓市民“苦茶滿(mǎn)杯”
三十年前的香港，充斥著貪污腐�。籌NG安泰人壽臺(tái)灣區(qū)總經(jīng)理、出生香港的陳丕耀回憶童年時(shí)，走在香港的市集，會(huì)看到小販交給警察黑錢(qián)�！熬烀刻炷檬�，然后回警局一層層的分掉。”有點(diǎn)年紀(jì)的香港人都說(shuō)這是“茶錢(qián)”，但討生活的老百姓卻形容這些賄賂警方的錢(qián)，對(duì)他們而言是“苦茶滿(mǎn)杯”。
一九七四年，政府的貪污使市民的憤怒到了高點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的警隊(duì)總警司葛柏因貪污，潛逃回英國(guó)，被壓抑的市民高呼成立廉政公署。
廉署成立兩個(gè)月后，葛柏被引渡回港；當(dāng)時(shí)押送葛柏到法院受審的ICAC前執(zhí)行處總調(diào)查主任黃國(guó)梁回憶當(dāng)日。他說(shuō)，“直到法院宣判他有罪一刻，我才敢透一口大氣！若當(dāng)時(shí)不能把葛柏入罪，沒(méi)人會(huì)對(duì)廉署有信心”、“沒(méi)有廉署，今天香港仍是很落后的地方”。
現(xiàn)在，在香港談到ICAC，本地人或外國(guó)人還是肅然起敬；“大家最怕被ICAC請(qǐng)喝咖啡，”香港人、臺(tái)南成功大學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)任香港賽馬會(huì)行政總裁的黃至剛說(shuō)。
雖然各國(guó)或地區(qū)都有類(lèi)似的調(diào)查機(jī)構(gòu)，但I(xiàn)CAC成功的主因之一，是它能擁有獨(dú)立的調(diào)查權(quán)。
立威——不畏權(quán)勢(shì)勇敢打虎
打擊貪污的成功關(guān)鍵，主要是調(diào)查單位可以不畏權(quán)勢(shì)，勇敢打老虎；在香港，這部份，倚靠的是廉政公署的獨(dú)立調(diào)查，以及律政司的獨(dú)立訴訟與審判。
一九八九年，香港前聯(lián)交所主席李福兆，被廉署以涉嫌在批核上市申請(qǐng)時(shí)受賄為由拘捕，是著名的“打老虎”案例之一。
李福兆所屬“李氏家族”是香港呼風(fēng)喚雨的四大家族之一，李福兆是第四代。到現(xiàn)在，李氏家族的第五代還在香港法政界扮演重大角色。
廉政公署搜證足夠的證據(jù)后，將罪證交由律政司長(zhǎng)，由律政司長(zhǎng)決定是否提起訴訟。
像李福兆當(dāng)時(shí)的位高權(quán)重，律政司同樣提起訴訟；來(lái)年，他被判受賄罪名成立，入獄四年。
這種不懼權(quán)勢(shì)、打擊貪污與不法的精神，在香港履見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期下來(lái)，ICAC與律政司在香港市民社會(huì)中塑立了強(qiáng)大的公信力，也是香港經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。
公信——引進(jìn)外來(lái)力量制衡
在九七之后，如何維持公信力，有巧妙的機(jī)制。
ICAC與律政司都透過(guò)引進(jìn)“外部專(zhuān)業(yè)”，避免行政的干預(yù)，也避免司法、調(diào)查權(quán)過(guò)度膨脹，確保裁判的公平。
在梁錦松的案件上，律政司請(qǐng)來(lái)英國(guó)御用大律師韋爾森，以及一位與梁錦松不認(rèn)識(shí)的香港資深大律師祁理士深入此案。最后，兩位都認(rèn)為不應(yīng)對(duì)梁錦松提出犯法的檢控。
主要理由是，梁錦松當(dāng)時(shí)因妻子懷孕，換臺(tái)大一點(diǎn)的車(chē)是合理的，并非意圖想避稅或占便宜。
這個(gè)法律不起訴決議曾引起香港立法會(huì)部份人士的不滿(mǎn)。律政司長(zhǎng)底下的第二號(hào)人物、英國(guó)籍的法律政策專(zhuān)員區(qū)義國(guó)回憶，“當(dāng)時(shí)他們接受了，因?yàn)槲覀冋?qǐng)的是公正人士，案子被適當(dāng)處理�！�
引進(jìn)外來(lái)意見(jiàn)的機(jī)制也同樣出現(xiàn)在ICAC。ICAC的四個(gè)委員會(huì)成員，是由香港特首委任社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。委員會(huì)的功能就在“制衡”，避免ICAC調(diào)查權(quán)無(wú)限擴(kuò)張。
其中，把關(guān)最嚴(yán)格的是執(zhí)行處委員會(huì)，ICAC每六星期要針對(duì)所有的案件調(diào)查，向委員會(huì)回報(bào)；若查無(wú)實(shí)據(jù)、要停止調(diào)查的案件，一定要委員會(huì)同意才能停止；而每個(gè)案件送至律政司六個(gè)月若未結(jié)案，也要向委員會(huì)提出說(shuō)明。
委員是榮譽(yù)職，擔(dān)負(fù)監(jiān)督的責(zé)任，沒(méi)固定薪資，有的只是車(chē)馬費(fèi)，但許多知名人士都愿意貢獻(xiàn)時(shí)間；曾擔(dān)任ICAC執(zhí)行處委員的律師胡洪玉就說(shuō)，自己是把這份工作當(dāng)榮譽(yù)，如果沒(méi)有市民支持的文化，廉政公署不可能有勇氣調(diào)查。
扎根——法治教育從娃娃教起
“世界透明國(guó)際組織”去年的廉潔排名調(diào)查，在一百五十八個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，香港排名十五。
這個(gè)成績(jī)對(duì)有過(guò)貪腐經(jīng)歷的香港人來(lái)說(shuō)，是個(gè)寶藏，而這是香港社會(huì)花了三十年共同努力達(dá)成。
ICAC、律政司知道市民是支持他們執(zhí)法的后盾，因而他們大力投注在法治教育推廣。ICAC每年六億多港幣預(yù)算中，有15%花在教育上；他們與幼兒園和小學(xué)合作“學(xué)校德育伙伴計(jì)劃”，利用卡通人偶教孩子“自律守紀(jì)”、“誠(chéng)實(shí)”，或是教導(dǎo)“金錢(qián)與物質(zhì)”間的關(guān)系；這幾年，香港的大學(xué)也陸續(xù)將“商業(yè)道德”納入一年級(jí)課程。
在香港，反貪幾乎是全民運(yùn)動(dòng)，見(jiàn)到不法而檢舉的風(fēng)氣盛行。
香港灣仔軒尼詩(shī)道上，OK便利商店旁，黑底招牌襯著“廉政公署ICAC”的大紅字，紅黑分明映入眼廉。香港臺(tái)灣工商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅安琪，從對(duì)街樓層向下望說(shuō)道，“香港的廉政公署就好像臺(tái)灣的區(qū)公所一樣，到處都是�！�
從香港島、九龍、新界，ICAC有八個(gè)辦事處，都設(shè)在熱鬧的街道上，讓市民很容易就能投訴報(bào)案；而且ICAC設(shè)有二十四小時(shí)的舉報(bào)中心。
公平——知識(shí)可以改變命運(yùn)
目前高達(dá)七成五的貪污檢舉都是由市民具名報(bào)案，比例之高，顯現(xiàn)民眾對(duì)ICAC的信心。
在中環(huán)匯豐銀行總部三十四層樓、總裁鄭海泉的秘書(shū)盧陳秀談到香港法治，她信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)，“因?yàn)橄愀塾邢馡CAC的組織，讓我們有個(gè)公平的環(huán)境，只要努力，透過(guò)教育，可以出頭天。因?yàn)橛袀�(gè)公平的平臺(tái)，知識(shí)可以改變命運(yùn)�！辟Y本主義發(fā)展極致的香港，因?yàn)橛辛朔ㄖ�，建立清楚的游戲�?guī)則，不致于紊亂；也因?yàn)榉ㄖ尉�，香港能挺立成長(zhǎng)。(摘自臺(tái)灣《天下》雜志；作者：李雪莉)
