中新網(wǎng)11月29日電 石油公司的高額利潤(rùn)和剛剛過(guò)去的廣東局部供油緊張局勢(shì)，令中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)石油公司加收資源稅收，調(diào)節(jié)壟斷利潤(rùn)的呼聲日高。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，明年考慮向石油公司征收資源暴利稅，而對(duì)能源政策握有主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)此輕描淡寫(xiě)，聲稱(chēng)這不過(guò)是財(cái)政部的一個(gè)“建議”而已。面對(duì)發(fā)改委提出的燃油附加稅方案，財(cái)政部則堅(jiān)稱(chēng)此方案應(yīng)該在理順石油定價(jià)機(jī)制后推出。言下之意，燃油附加稅應(yīng)該在通過(guò)石油暴利稅等價(jià)外稅調(diào)節(jié)后的新石油定價(jià)機(jī)制完善后，再行征收。
最新一期的香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)載文指出,財(cái)政部與發(fā)改委的根本分歧，表面看是石油暴利稅和燃油附加稅兩稅之爭(zhēng)，事實(shí)上是石油定價(jià)機(jī)制核心問(wèn)題上的較量。財(cái)政部和發(fā)改委作為能源政策改革的主導(dǎo)部門(mén)，他們之間的政策傾向，將直接決定中國(guó)能源新政的改革方向和深度。
發(fā)改委力撐燃油稅 財(cái)政部稱(chēng)隔靴搔癢
中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于道路交通“費(fèi)改稅”的中心政策—開(kāi)征燃油附加稅的問(wèn)題，從開(kāi)始立法形成共識(shí)到現(xiàn)在，已經(jīng)十年有余，廣大消費(fèi)者依然沒(méi)有盼到第二只鞋掉下來(lái)，其癥結(jié)在于“費(fèi)改稅”涉及太多部門(mén)，利益糾纏不清至今難以協(xié)調(diào)。然而，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委分管能源政策的副主任張國(guó)寶對(duì)燃油附加稅高調(diào)支持。9月13日，張表示“越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上。”并稱(chēng)，燃油稅的出臺(tái)正等待油價(jià)回落的最佳時(shí)機(jī)。言下之意，燃油附加稅的征收意義及征收辦法已經(jīng)凝成共識(shí)，只待石油價(jià)格回落至改革承受區(qū)間，便可實(shí)施。
然而，財(cái)稅政策主管部門(mén)財(cái)政部對(duì)此顯然持有不同看法。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在上周舉行的“中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”上表示：燃油稅的征收，解決不了生產(chǎn)和流通中的問(wèn)題。樓繼偉表示，征收燃油稅后，雖然會(huì)抑制對(duì)燃油的消費(fèi)，起到節(jié)約能源的作用，但解決不了石油生產(chǎn)流通中的問(wèn)題。因此，應(yīng)該首先要把燃油價(jià)格做到位，然后再考慮征收燃油稅。樓強(qiáng)調(diào)，只有在價(jià)格到位的條件下才能夠考慮征收燃油稅，并透露中國(guó)可能從明后年開(kāi)始對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品征收暴利稅或特別收益金。
文章指出,很顯然，財(cái)政部的能源政策改革思路是先通過(guò)征收能源暴利稅等價(jià)外稅手段，從根本上理順能源定價(jià)機(jī)制，引入石油價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，然后再進(jìn)行燃油附加稅這些調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的稅種征收。
財(cái)政部力推暴利稅 發(fā)改委指一廂情愿
針對(duì)財(cái)政部提出的能源暴利稅思路，張國(guó)寶表示，這不過(guò)是財(cái)政部的一個(gè)“建議”，發(fā)改委目前并未認(rèn)真考慮。言下之意，該方案不是發(fā)改委的首選改革思路。那么，資源暴利稅是否如發(fā)改委所言，僅是財(cái)政部的一家之言呢？
早在今年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者。在國(guó)外，在石油價(jià)格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國(guó)政府，各國(guó)通過(guò)石油特許使用稅等稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價(jià)部份收歸國(guó)家財(cái)政所有。
幾乎與此同時(shí)，中國(guó)石化工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘德潤(rùn)也在“中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇”上證實(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局正在進(jìn)行可行性調(diào)研，改革現(xiàn)有僵化的石油資源稅模式，在征稅時(shí)同時(shí)考慮油價(jià)變化和開(kāi)采難度。倪紅日認(rèn)為，稅率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，不應(yīng)因油價(jià)的變化而波動(dòng)，因此當(dāng)石油企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)一定比例時(shí)征收暴利稅將是比較可行的做法。
可見(jiàn)，征收能源暴利稅在學(xué)界和能源行業(yè)內(nèi)部是一項(xiàng)得到相當(dāng)認(rèn)同的較成熟政策動(dòng)議，而非發(fā)改委聲稱(chēng)的“部分”經(jīng)濟(jì)學(xué)者的建議。在中國(guó)能源政策需要?jiǎng)哟笫中g(shù)、需要實(shí)施能源新政這個(gè)問(wèn)題上，發(fā)改委和財(cái)政部等部門(mén)并無(wú)二致。然而為何發(fā)改委不愿意先理順能源定價(jià)機(jī)制，從源頭上解決能源供應(yīng)體制性問(wèn)題，后推出征收燃油附加稅這些調(diào)節(jié)能源需求的政策呢？
能源新政推出時(shí)機(jī)不宜一味等待
發(fā)改委主任馬凱在談及能源政策時(shí)多次坦誠(chéng)，目前中國(guó)石油價(jià)格的形成機(jī)制不夠完善，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。雖然如此，發(fā)改委對(duì)于石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改革措施卻遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。對(duì)此，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平的解釋說(shuō)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲存在炒作和投機(jī)因素，因此成品油定價(jià)機(jī)制要避免把國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的不正常波動(dòng)完全傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，否則將放大國(guó)際油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。
誠(chéng)然，石油定價(jià)機(jī)制的科學(xué)制定，是一項(xiàng)繁冗的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。但是片面強(qiáng)調(diào)改革難度，不僅容易錯(cuò)失改革良機(jī)，而且將令國(guó)家能源政策陷入更大的被動(dòng)之中。事實(shí)上，國(guó)際市場(chǎng)上的炒作和投機(jī)因素，可以說(shuō)無(wú)時(shí)不刻不在左右國(guó)際油價(jià)的定位。國(guó)際市場(chǎng)上早已不存在沒(méi)有投機(jī)和炒作的純凈天空，中國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制注定要在這種市場(chǎng)環(huán)境里推行。至于石油價(jià)格的波動(dòng)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也大可不必過(guò)慮，只要做好相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)力量會(huì)以市場(chǎng)的方式解決價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。
部門(mén)利益無(wú)形之手左右能源新政導(dǎo)向
文章稱(chēng),財(cái)政部和發(fā)改委的此次能源稅改之爭(zhēng)，不單純是稅收體制改革的問(wèn)題，而是涉及到能源新政核心的能源定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。按照財(cái)政部的能源暴利稅方案，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格將逐漸與國(guó)際石油價(jià)格接軌，并交由市場(chǎng)力量決定價(jià)格高低。國(guó)家則通過(guò)完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。另一方面，發(fā)改委積極推出的燃油附加稅政策，則將石油定價(jià)機(jī)制問(wèn)題暫時(shí)擱置，改為先行調(diào)節(jié)石油消費(fèi)行為，而燃油稅的推出不僅因?yàn)樗骊P(guān)系復(fù)雜難以實(shí)施，而且目前國(guó)際石油價(jià)格達(dá)到發(fā)改委所指的石油價(jià)格回落水平，也顯得遙遙無(wú)期。
眾所周知，目前石油價(jià)格仍未形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，而沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政定價(jià)。核心的管理部門(mén)和最后油價(jià)制定者，依然是國(guó)家發(fā)改委。發(fā)改委作為能源政策決策制定者，對(duì)于國(guó)家能源安全和合理配置負(fù)有最后責(zé)任，改革慎重，考慮周全，無(wú)可非議。然而積極尋求國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)合理定價(jià)機(jī)制，應(yīng)該成為超越于部門(mén)利益之上，有利于國(guó)家能源新政的更為迫切的任務(wù)。 (華騰)
