中新網(wǎng)11月9日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出,“十一五”的五年內(nèi),單位GDP耗能要降低20%,它似乎并不像GDP翻番那樣激動(dòng)人心,引來的是對中國能源戰(zhàn)略四大全新命題非同尋常的思考!笆晃濉逼陂gGDP降耗20%,在國家發(fā)改委能源研究所所長周大地看來,卻是集合了中國能源戰(zhàn)略的四大全新命題。
“十一五”規(guī)劃建議中唯一的兩個(gè)量化指標(biāo):“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番與“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”,給人的感受是截然不同的。習(xí)慣在GDP翻番指標(biāo)面前為之一振的人們,面對后一個(gè)指標(biāo),或多或少地會(huì)為之一驚。將節(jié)能降耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)放在同等重要的位置,并列擺在全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中,尚屬首次。
“20%是死任務(wù)”:產(chǎn)值增1%易,降耗1%難
“20%的目標(biāo)是根據(jù)2004年制定的國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的!敝艽蟮卣f,“《規(guī)劃》提出要爭取2020年GDP翻兩番,而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個(gè)五年計(jì)劃都實(shí)現(xiàn)20%的降耗目標(biāo),每單位GDP就可以降耗50%左右,實(shí)現(xiàn)用增一番的能源消耗支持翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長!
國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細(xì)地解析了20%的來由:“‘十一五’期間,按降低20%的規(guī)劃,平均下來,每年要降耗4.4%,比原來《節(jié)能規(guī)劃》擬定的3%略有提高!彼治稣f, 1980年到2000年的20年里,我國GDP增長與能源消耗增長之比,平均為1比0.5左右,也就是用一番的能源消費(fèi)保證了兩番的經(jīng)濟(jì)增長。
文章稱,從某種意義說,20%是促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)乃至新型工業(yè)化道路的控制性指標(biāo)。
事實(shí)上,中國在節(jié)能降耗上有著很大潛力。這從數(shù)字比較上可以看出,我國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗,是日本的11.5倍,法國和德國的7.7倍,英國的5.3倍,美國的4倍以上。周大地說: “20%是‘十一五’的死任務(wù),決不是沒有根據(jù),更不是玩數(shù)字游戲。”
多元發(fā)展:不能“一煤單挑”
文章指出,需求驟增、礦難頻發(fā),煤炭成了“帶血的黑金”。作為中國能源供給的“老大”,煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得畸形。2004年中國煤炭產(chǎn)量達(dá)到19.56億噸,比上年增長17.3%。
據(jù)了解,與“十一五”規(guī)劃同步編制的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,已提出“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略。周大地說,這與從前的“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)是截然不同的,它預(yù)示著中國在能源戰(zhàn)略上的又一個(gè)變化。
中國油氣資源缺乏,2003年全國人均石油和天然氣可采儲(chǔ)量僅為世界平均值的10%和5%。本來可以到國際上進(jìn)口油氣資源,本來也可以“走出去”用多種方式開發(fā)油氣資源,但是一些非市場因素的干擾,迫使我們不得不堅(jiān)定“主要依靠國內(nèi)資源”的戰(zhàn)略。相比之下,中國煤炭資源要豐富一些,這就是新的能源戰(zhàn)略仍提出“煤為基礎(chǔ)”的原因。周大地說,2003年中國煤炭占一次能源的比例達(dá)到67.9%,比世界平均水平高41.5個(gè)百分點(diǎn)!懊簽榛A(chǔ)”是一個(gè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。
問題的關(guān)鍵是,我們不可能長期維持“一煤單挑”。首先是煤炭開采的難度越來越大,目前全國尚未利用的精查儲(chǔ)量的九成,分布在開發(fā)、運(yùn)輸難度很大的中、西部地區(qū);二是開采和利用煤炭,會(huì)帶來土地、水資源、大氣環(huán)境的污染;三是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高,客觀上更需要高效、清潔、便利的能源,而煤炭的效率是低的。這些都使得我們在新增一次能源的供應(yīng)上,要力求多元化。
“多元發(fā)展”提高一次能源的供應(yīng)能力,就成為“十一五”的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。周大地說:“即便我們實(shí)現(xiàn)了用一番的能源增長支撐兩番的經(jīng)濟(jì)增長,但到2020年,由于翻番基數(shù)的擴(kuò)大,這一番的能源增長十分可觀。不多元化,不提高一次能源的多元供應(yīng)能力,就會(huì)很被動(dòng)。目前煤炭的無序開發(fā),相當(dāng)程度上是我們?nèi)鄙賹δ茉葱枨笤鲩L的充分估計(jì)、缺乏相應(yīng)的多元化戰(zhàn)略安排造成的。”
“加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電”,是《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的多元化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。其中核電從“適度”發(fā)展到“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略變化,最為引人注目。周大地說,核電是多元化最重要的方向。從“十一五”開始,核電要加快速度發(fā)展。周大地說,中國發(fā)展核電的目標(biāo)是在2020年達(dá)到4000萬千瓦,屆時(shí)將占電力裝機(jī)的4%。
環(huán)境友好:別當(dāng)是“紙上談兵”
“資源節(jié)約,環(huán)境友好”,成為十六屆五中全會(huì)帶給人們的最新詞匯。這二者無疑都與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。前者不言而喻,后者更對能源產(chǎn)業(yè)這一最大的環(huán)境污染源,提出了前所未有的責(zé)任。
周大地說:“如何保障并促進(jìn)‘環(huán)境友好’,成為‘十一五’能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,這不是‘紙上談兵’!
中國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu),帶來嚴(yán)重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。目前,中國的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示,大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%~7%,以2004年全國GDP13.65萬億元計(jì)算,損失就在4080億元至9520億元之間。中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海市,2004年的GDP是7450億元。
國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任徐華清介紹說,進(jìn)入“十五”,特別是近兩年,由于部分行業(yè)出現(xiàn)了過度投資、發(fā)展過熱的趨勢,造成全國性能源、資源和原材料消耗迅速增長,二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。從2000年到2004年,中國的二氧化硫排放量增加了13.0%,年均增長率為3.1%,不僅酸雨控制區(qū)二氧化硫排放控制的原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),而且全國的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。其他與能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的一些污染物,如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長。
專家的觀點(diǎn)是,多元化能源戰(zhàn)略不僅是保障能源供應(yīng)的需要,也是減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要!笆晃濉逼陂g,可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發(fā)展,都將有望得到有力推動(dòng)。
體制改革:非觸動(dòng)既有“奶酪”不可
文章指出,不久前因石油價(jià)格上漲引發(fā)的部分地區(qū)“油荒”,讓人嚇了一跳。重災(zāi)區(qū)廣東甚至出現(xiàn)排隊(duì)數(shù)百米加油的景象。這反映了中國能源領(lǐng)域存在的深刻矛盾:國有大型企業(yè)一統(tǒng)天下。由于歷史的原因,“強(qiáng)企業(yè)、弱政府”的現(xiàn)狀,使能源這一命脈產(chǎn)業(yè)還缺乏強(qiáng)有力的管控。
周大地說:“能源領(lǐng)域由于利益關(guān)系調(diào)整不及時(shí),形成的利益集團(tuán)已經(jīng)成為改革的阻力。他認(rèn)為,應(yīng)鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入某些壟斷行業(yè)參與競爭,推動(dòng)超大型能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,這有助于保障能源供給。
周大地認(rèn)為,加強(qiáng)資源管理是下一個(gè)五年的改革重點(diǎn)。必須改變誰得到資源開采權(quán),誰就得利、誰就暴富的不合理現(xiàn)狀。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛研究員認(rèn)為,關(guān)鍵是要改變現(xiàn)在資源開發(fā)的“審批制”,大力度地進(jìn)行投資管理體制改革,推動(dòng)資源的有償轉(zhuǎn)讓,讓資源真正有價(jià),而不是通過權(quán)錢交易讓少部分人得利。(記者 黃蕙)