中新社石家莊十月二十三日電 題:經(jīng)濟(jì)透視:“手中有糧,遇事不慌” --保護(hù)基本農(nóng)田 確保糧食安全.
中新社記者 趙勝玉
一九九四年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)一百四十一頁(yè)的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)----來(lái)自一個(gè)小行星的醒世報(bào)告》。布朗認(rèn)為，中國(guó)日益嚴(yán)重的水資源短缺，高速的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)田的大量侵蝕、破壞，加上每年新增加一個(gè)北京市的人口，到二十一世紀(jì)初，中國(guó)為了養(yǎng)活十多億的人口，可能得從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，這可能引起世界糧價(jià)的上漲，中國(guó)將無(wú)法養(yǎng)活自己。
盡管中國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員并不認(rèn)同這種觀點(diǎn),但是這種命題的提出,對(duì)人均耕地僅為一點(diǎn)四一畝、只有世界人均水平四成的中國(guó)來(lái)說(shuō),無(wú)疑有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)以民為本，民以食為天。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)糧食問(wèn)題不能寄希望于外部，必須立足于國(guó)內(nèi)自給。中國(guó)只能靠自己養(yǎng)活自己。而耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，養(yǎng)活中國(guó)人只能靠中國(guó)的地。
一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)快速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些地方政府片面追求GDP的不正確發(fā)展觀,以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等,使中國(guó)的耕地特別是基本農(nóng)田正在大量減少。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從一九九六年到二00四年，中國(guó)耕地已從十九點(diǎn)五一億畝減少到十八點(diǎn)三七億畝。
數(shù)量不斷減少,現(xiàn)有的耕地質(zhì)量也不容樂(lè)觀。全國(guó)現(xiàn)有基本農(nóng)田的耕地中，中產(chǎn)田占四成，低產(chǎn)田占百分之三十二，相當(dāng)數(shù)量的基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。
專家認(rèn)為,從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，為維護(hù)國(guó)家糧食安全，到二0一0年中國(guó)糧食生產(chǎn)能力要恢復(fù)到五億噸以上,到二0三0年要達(dá)到六億噸左右。作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，基本農(nóng)田面積必須保持在較高的水平上，現(xiàn)有基本農(nóng)田不能再減少。
與這種需求相對(duì)應(yīng)的是，由于生態(tài)退耕、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占用和后備資源不足的狀況并存，基本農(nóng)田保護(hù)的壓力在不斷增大。目前全國(guó)基本農(nóng)田已不足十六億畝。高質(zhì)量的基本農(nóng)田主要分布在東中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面臨建設(shè)占用的壓力不斷增大，并且這些地區(qū)耕地后備資源短缺，補(bǔ)充難度越來(lái)越大，基本農(nóng)田現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
專家指出,在中國(guó)這樣一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國(guó)，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，耕地資源緊缺對(duì)糧食生產(chǎn)的制約,人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)糧食供給的需求，都決定了對(duì)糧食問(wèn)題決不能掉以輕心，都必須始終把保護(hù)耕地作為保障糧食安全的首要政策目標(biāo)，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。
溫家寶總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。”
剛剛結(jié)束的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作會(huì)議上,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社稱,中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。他說(shuō),今后要發(fā)揮規(guī)劃控制作用，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和布局；規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，落實(shí)保護(hù)任務(wù)；開(kāi)展建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理；加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，以建設(shè)促保護(hù)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)位；開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)制度和政策創(chuàng)新，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。
耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。正所謂"手中有糧,遇事不慌"。
