| 中新網(wǎng)10月19日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書。這是中國(guó)政府首次發(fā)表關(guān)于民主政治建設(shè)的白皮書。以下為白皮書全文：
中國(guó)的民主政治建設(shè)
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○五年十月·北京
目 錄
前 言
一、符合國(guó)情的選擇
二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
三、人民代表大會(huì)制度
四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
五、民族區(qū)域自治制度
六、城鄉(xiāng)基層民主
七、尊重和保障人權(quán)
八、中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政
九、政府民主
十、司法民主
結(jié)束語
前 言
民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。
回溯中國(guó)近代以來的歷史，中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭(zhēng)和艱難探索，但只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)人民十分珍惜并堅(jiān)決維護(hù)這來之不易的民主成果。
由于國(guó)情的不同，各國(guó)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國(guó)成立后又從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義民主。幾十年來的實(shí)踐證明，走中國(guó)人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國(guó)人民不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實(shí)現(xiàn)把國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的共同理想。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
一、符合國(guó)情的選擇
人類幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的選擇。
中國(guó)有五千年文明史，有著與古埃及、印度、巴比倫文明并稱于世的燦爛文明，為人類發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠(yuǎn)、文化形態(tài)之完整，為世界所公認(rèn)。
中國(guó)經(jīng)歷過漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)代，直到1840年后西方資本主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)一次又一次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，由于封建統(tǒng)治階級(jí)的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在此后的近110年時(shí)間里，中國(guó)成為全世界幾乎所有大小帝國(guó)主義國(guó)家掠奪的對(duì)象。中華民族危難深重，外遭帝國(guó)主義的侵略，內(nèi)受封建主義的壓迫，人民根本沒有民主權(quán)利。為改變國(guó)家和民族的命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。
在救亡圖存運(yùn)動(dòng)中，一些先進(jìn)的中國(guó)人曾經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向西方尋求救國(guó)救民的道路，在中國(guó)發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命。1911年中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，終結(jié)了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，包括議會(huì)制、多黨制等，并沒有實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗。時(shí)人悲憤地感嘆道：“無量頭顱無量血，可憐購(gòu)得假共和。”中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國(guó)的出路在哪里？中國(guó)人民在黑暗中思考著、摸索著、奮斗著。
中國(guó)人民從艱難曲折的探索和斗爭(zhēng)中終于認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開創(chuàng)中國(guó)革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子，把馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。
作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的目的是要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主，而不是少數(shù)人的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。這些與當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的統(tǒng)治制度形成了鮮明對(duì)照，反映了人民的意愿并得到人民的擁護(hù)。
1949年9月，新中國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式。會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政……”；“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府�！�1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國(guó)人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國(guó)人民開始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國(guó)的建立，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從兩千多年的封建專制政治、近代以來照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。
新中國(guó)成立不久，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)�？涨暗钠者x，人民通過選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上地逐級(jí)召開人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。此前經(jīng)過全國(guó)人民廣泛討論并在這次會(huì)議上通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度，確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，并明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。
人民代表大會(huì)制度的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布施行，使中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)。到1956年，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，建立了社會(huì)主義的基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。但是，新中國(guó)的民主政治建設(shè)在探索中也走過彎路，特別是“文化大革命”(1966—1976年)的嚴(yán)重錯(cuò)誤，使中國(guó)的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，留下了沉痛教訓(xùn)。
20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化；必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的共識(shí)和前進(jìn)指針。
近20多年來，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監(jiān)督制約制度等方面的改革取得了顯著成效。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的指引下，社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治具有鮮明的中國(guó)特色：
——中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，也就沒有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實(shí)。中國(guó)人民當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的。中國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。
——中國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。在中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主。在中國(guó)，享有民主權(quán)利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權(quán)利的人。
——中國(guó)的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。人民民主專政，一方面要求在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，尊重和保障人權(quán)，保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要求對(duì)破壞社會(huì)主義制度、危害國(guó)家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。
——中國(guó)的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。民主集中制是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿足。實(shí)行民主集中制，還要求“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，反對(duì)無政府主義的“大民主”，反對(duì)把個(gè)人意志凌駕于集體之上。
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