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分析指馬六甲有三困局 國際合作為最佳破解之道

2005年10月13日 13:59

  中新網(wǎng)10月13日電 據(jù)最新一期《瞭望》周刊報道,今年9月中旬開始,馬六甲海峽上空每周有6架飛機開始執(zhí)行空中巡邏,以對付全球最嚴重的海盜活動以及可能的恐怖襲擊。這是馬來西亞、新加坡、印度尼西亞和泰國四國為解決“馬六甲困局”所作的最新努力。

  “馬六甲困局”有三個,一是安全困局。馬六甲海峽附近海域向來是全世界海盜活動最嚴重的地區(qū)。自“9·11”以來,美國、日本、澳大利亞等國一再警告馬六甲海峽可能會遭受恐怖襲擊,尤其是恐怖分子極有可能與海盜聯(lián)手搞恐怖活動。

  馬六甲海峽是絕好的恐怖攻擊目標。易攻,每年有6萬艘船舶來往,不乏超級油輪;易逃,緊鄰號稱千島之國和萬島之國的菲律賓和印尼,神行密伏,聯(lián)合巡邏也沒有辦法。而且,攻擊效應可能甚于“9·11”。如果馬六甲海峽遭難,后果可想而知。

  二是認識困局。一些區(qū)域大國的輿論往往只考慮本國利益,忽略了這其中還有更重要的主權問題。

  馬六甲海峽一直由三個主權擁有國新加坡、馬來西亞和印尼管理。美國人去年4月推出“區(qū)域海上安全計劃”,希望出軍保護海峽安全。但該辦法顯然忽視了馬來西亞和印尼強烈的主權意識。兩國反對任何外國軍隊進入該海峽。日本對該海峽的依賴不次于中國,一直有挑頭建立馬六甲海上安全機制的心意。這種做法也有反客為主的意思。

  三是行動困局。在維護海峽安全時,一方面存在海峽主權國之間的協(xié)調與合作問題?傮w上,新、馬和印尼三國之間存在一些分歧,比如新加坡主張相對開放式的合作機制,而印尼、馬則更重視主權問題。另外,三國也存在軍事技術相對落后,資金不足,執(zhí)行能力較弱等問題。

  另一方面存在主權國和使用國之間的協(xié)調與合作問題。至今,主權國和主要使用國之間尚未形成一個明確的、切實有效的多邊安全合作機制。

  從目前形勢看,緩解、破解馬六甲困局的最佳方案是采納有核心、有層次、有重點的國際合作機制。

  首先,各相關國家應該在思想上明確,困局不只針對一家,大家應該共同分擔風險。各國必須樹立大家都面臨,風險需要大家來克服的國際合作的觀念。

  其次,不能刻意降低或夸大安全風險。各國尤其是媒體,應理性看待威脅,既要認識到海盜和恐怖分子攜手進行攻擊的可能性,也要看到海峽至今尚未發(fā)生二者聯(lián)合進行恐怖襲擊的事件。

  第三,利益攸關的海峽航道使用國應尊重新、馬、印尼三國的主權。使用國可以出謀劃策,出錢、出力、出技術、出信息,但決定權應掌握在海峽主權國手中。

  第四,從去年三個主權擁有國聯(lián)合巡邏到現(xiàn)在的四國空中巡邏,顯示出東盟國家正努力建立、調整、擴大馬六甲海峽安全合作機制的良好跡象。(翟崑)

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