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承前啟后“十一五”:中國(guó)政府將做重要戰(zhàn)略調(diào)整

2005年10月11日 11:04

  (聲明:刊用中新社中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

  中新網(wǎng)10月11日電 今年10月在北京召開(kāi)的中共十六屆五中全會(huì),把研究和制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃)的建議作為主要議程。最新一期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》載文指出,中國(guó)正在著手編制的第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)也許會(huì)是一個(gè)承前啟后的中長(zhǎng)期規(guī)劃。從先前透露出的各種信息中可以感受到,在這個(gè)五年規(guī)劃中,中國(guó)政府將會(huì)做出一些重要的戰(zhàn)略調(diào)整。

  “十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始,中國(guó)將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn),更多的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新!笆晃濉睂⑹侵袊(guó)全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一個(gè)五年,也是中國(guó)從增長(zhǎng)優(yōu)先、效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)端。這一五年的準(zhǔn)確定位與規(guī)劃,將決定中國(guó)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展走向。

  五年不再是個(gè)“坎兒”

  “十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目啟動(dòng)比較早。在2003年10月30日,中共十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)之后,“十一五”規(guī)劃的研究就開(kāi)始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí),中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告,面向海內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)“十一五”規(guī)劃前期研究課題。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民說(shuō),這是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢(xún)、征求方案。

  楊偉民說(shuō),從“十一五”開(kāi)始,不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制。“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期,以5年為主,同時(shí)展望到2020年。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期,可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定,不要求均以5年為規(guī)劃期?萍、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等,可以規(guī)劃到2020年,今后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期,可以三年、四年等。

  有專(zhuān)家指出,規(guī)劃期限的變化看似小事,其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)化的反映。中國(guó)一屆政府任期是五年,而五年規(guī)劃與政府任期重疊,五年規(guī)劃在實(shí)際操作中往往強(qiáng)化了政府的短期行為。當(dāng)五年規(guī)劃的期限變化以后,不排除未來(lái)出現(xiàn)這樣一種可能,“五年規(guī)劃”這種形式會(huì)逐漸淡化并消亡。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,國(guó)家的各種“規(guī)劃”將更多的是指導(dǎo)性的,而且跨度不僅一屆政府,這可以避免短期行為。

  轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

  在中國(guó)本屆政府任期內(nèi),科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出無(wú)疑是最具突破性的指導(dǎo)思想。在這一發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,中國(guó)將轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

  楊偉民說(shuō),未來(lái)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的作用將逐步弱化,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,另外過(guò)去依靠資金、自然資源的投入和簡(jiǎn)單勞動(dòng)的增長(zhǎng)方式將向更多的依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步,依靠自主創(chuàng)新能力的提高來(lái)轉(zhuǎn)變。

  最近,中國(guó)家電業(yè)的龍頭企業(yè)——海信高調(diào)發(fā)布自己通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部鑒定、名為“信芯”的高清晰高畫(huà)質(zhì)數(shù)字視頻媒體處理芯片,從而使中國(guó)國(guó)產(chǎn)彩電年產(chǎn)7328.8萬(wàn)臺(tái)卻100%依賴(lài)進(jìn)口芯片的尷尬歷史畫(huà)上了句號(hào)。

  誠(chéng)如國(guó)家廣播電視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心安永成教授所言:“這枚‘中國(guó)芯’將徹底改變中國(guó)彩電整機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期扮演‘搬運(yùn)工’角色、只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中微利及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀!

  海信“芯”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人戰(zhàn)嘉瑾表示:“通常美國(guó)主要芯片供應(yīng)商對(duì)國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)的數(shù)字視頻處理芯片售價(jià)約為一個(gè)15美元,而‘信芯’的價(jià)格則相對(duì)很低!倍劶霸斐蓛r(jià)格差距的原因,戰(zhàn)嘉瑾認(rèn)為:“除了在人員與開(kāi)發(fā)費(fèi)用上,國(guó)外開(kāi)發(fā)成本會(huì)是國(guó)內(nèi)的十倍甚至幾十倍,往往要有幾千萬(wàn)美元的投入外,更重要的是由于國(guó)內(nèi)此前沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品,因此在國(guó)外實(shí)際已實(shí)現(xiàn)規(guī);⒊杀臼值土男酒谫u(mài)到國(guó)內(nèi)時(shí),還是會(huì)大幅提高售價(jià),以賺取高額暴利。這就好像國(guó)內(nèi)沒(méi)有華為生產(chǎn)交換機(jī)前,進(jìn)口交換機(jī)的價(jià)格十分昂貴,但有了華為之后,進(jìn)口價(jià)格便一下跌了100多倍!

  自主創(chuàng)新正在成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力目標(biāo)。在中國(guó)改革開(kāi)放初期,強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì),利用中國(guó)低廉的勞動(dòng)力和自然資源,參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈條中去,成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府迅速擺脫落后局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇。但是隨著中國(guó)參與全球化產(chǎn)業(yè)配套鏈條的深入,中國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度卻越來(lái)越高。以致于有專(zhuān)家擔(dān)心,長(zhǎng)期下去,中國(guó)將陷入發(fā)達(dá)國(guó)家的“技術(shù)黑洞”中。像彩電這樣讓自己的命運(yùn)掌握在其他國(guó)家企業(yè)手中的現(xiàn)象不在少數(shù)。所以,從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始,中國(guó)將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn),而更多的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露,可能的策略是采用市場(chǎng)化的稅收政策等手段鼓勵(lì)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn)楊學(xué)明告訴記者,在“十一五”期間,將有三分之一研發(fā)資金用于企業(yè)研發(fā),在這一點(diǎn)上國(guó)家非常重視。

  強(qiáng)調(diào)企業(yè)在中國(guó)走自主創(chuàng)新之路上的作用在今年的全國(guó)科技工作會(huì)議上得到了體現(xiàn)。在這次會(huì)議上,中國(guó)國(guó)務(wù)委員陳至立指出,加強(qiáng)自主創(chuàng)新是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求,而建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的突破口。

  轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式

  中國(guó)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所的丁元竹認(rèn)為,除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以外,中國(guó)還應(yīng)該改變現(xiàn)在的消費(fèi)模式。

  他認(rèn)為,中國(guó)目前的消費(fèi)模式是建立在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式,特別是美國(guó)的消費(fèi)模式的理念之上的,是一種以消耗和浪費(fèi)資源為特征的模式,F(xiàn)行消費(fèi)模式從根本上體現(xiàn)了舊的發(fā)展觀(guān),其狹隘、局限的弊端已日益顯現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)絕不只是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和體制要素的投入,而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展,建立與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的社會(huì)發(fā)展模式,其中包括消費(fèi)模式。

  科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一種完整、系統(tǒng)的發(fā)展觀(guān),它強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一;它強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);它強(qiáng)調(diào)促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)言之,科學(xué)發(fā)展觀(guān)是以人為中心的、以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目的的社會(huì)發(fā)展觀(guān)。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)和能源短缺形勢(shì)下,人們所要做的并不僅僅是去修補(bǔ)漏洞,更重要的是要有一種將人類(lèi)與自然界融合在一起的視野,確立一種新的生態(tài)環(huán)境觀(guān)念。用系統(tǒng)論的生態(tài)環(huán)境觀(guān)念取代只重經(jīng)濟(jì)效益的觀(guān)念,實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)的轉(zhuǎn)換,即所追求的效益應(yīng)以有利于人與自然這一共生系統(tǒng)的進(jìn)化和這一更為廣闊的目標(biāo)為其基本內(nèi)涵。

  實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變,從根本上說(shuō)就是要建立以人為中心的,以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目的的社會(huì)模式,包括生活方式、福利模式、就業(yè)模式等。沒(méi)有消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本轉(zhuǎn)變是不可能的。

  農(nóng)民問(wèn)題是核心問(wèn)題

  國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民最近表示,解決社會(huì)不公問(wèn)題是編制“十一五規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn),這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“著力點(diǎn)”。

  近日,圍繞著是否應(yīng)該將“低素質(zhì)人群”限制在大城市之外在中國(guó)展開(kāi)廣泛討論。起因是中國(guó)的一些大城市將低素質(zhì)人群擋在大城市之外作為解決大量人口涌入給城市帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題的城市管理方略。他們對(duì)低素質(zhì)人群的定義以農(nóng)民工為參照。

  這一提議遭到了中國(guó)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛質(zhì)疑。一位名為張異的專(zhuān)家用一個(gè)故事來(lái)說(shuō)明這一提法的不合理性:一位農(nóng)村的老伯,60幾歲了,親手建造了一棟兩層樓的磚房,卻只能住在原來(lái)的土屋,而原因,是兒媳婦覺(jué)得他一個(gè)土農(nóng)民住在磚房里很不協(xié)調(diào),堅(jiān)決要他回土屋。老伯說(shuō):“遠(yuǎn)望著孫子蹦蹦跳跳地長(zhǎng)大,心卻很酸。"土屋與磚房只隔著一條小巷子,可在老伯的心里,很遠(yuǎn)。我很理解他的心酸:這叫忘恩負(fù)義呀,限制“低素質(zhì)人員”就是忘恩負(fù)義。

  據(jù)楊偉民介紹,解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)是中國(guó)“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)。而農(nóng)民和農(nóng)民工正是這些重點(diǎn)中的核心人物。

  去年,中國(guó)政府提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的共同理想,但是如果三億多農(nóng)民的問(wèn)題解決不了,那么中國(guó)的和諧社會(huì)將只是一個(gè)未來(lái)圖景。

  楊偉民說(shuō),中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路將有所轉(zhuǎn)變。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題難就難在不斷增加的人口與越來(lái)越少的水土資源的尖銳矛盾。所以在通往人均三千美元通路上,中國(guó)用過(guò)去的思路解決“三農(nóng)”將很難有突破。楊偉民表示,中國(guó)將采取三個(gè)途徑,第一要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第二,減少農(nóng)民,使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)。第三,更為重要的是逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

  對(duì)于中國(guó)究竟要走怎樣的一條城市化的道路,楊偉民認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)該將推進(jìn)城市群作為城市化的主流形態(tài),因?yàn)樗鼊?chuàng)造就業(yè)的能力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)富有活力,而且最主要的一點(diǎn),就是節(jié)省土地。在城市化的過(guò)程中,政府的主要責(zé)任,第一是要改革體制,創(chuàng)造一個(gè)公平的能夠使農(nóng)村人口平穩(wěn)有序自愿進(jìn)入城市就業(yè)和定居的體制環(huán)境。第二是要做好規(guī)劃,特別是一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃。

  長(zhǎng)三角為試點(diǎn) 京津冀是重點(diǎn)

  在“十一五”規(guī)劃中,區(qū)域規(guī)劃是重點(diǎn)。

  去年年中,又一條消息廣為流傳:2004年6月9日,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃司召開(kāi)了一個(gè)小范圍的內(nèi)部會(huì)議,除發(fā)改委內(nèi)部官員外,與會(huì)者都是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方面的著名專(zhuān)家學(xué)者。會(huì)上傳出重要信息:在新的“十一五”規(guī)劃中,發(fā)改委一反此前構(gòu)想的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝四大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃,而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”和“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

  國(guó)家發(fā)改委的想法是,鑒于目前中國(guó)區(qū)域合作發(fā)展的不平衡性,以及國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)作的調(diào)控尚無(wú)有效經(jīng)驗(yàn),關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么做并沒(méi)有一個(gè)成形的理論和方法,于是考慮先選擇長(zhǎng)江三角洲和京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的試點(diǎn),等有了成熟的經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

  專(zhuān)家分析,選擇京津冀則是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,而且對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō),區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,重整迫在眉睫。

  據(jù)了解,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)中,核心是“優(yōu)化調(diào)整”,即通過(guò)限制和鼓勵(lì)的項(xiàng)目,對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整,也許會(huì)將一些初級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到中西部去。

 
編輯:姚笛】
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