中新網(wǎng)10月10日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，個(gè)人所得稅調(diào)整草案提交全國(guó)人大審議；取消農(nóng)業(yè)稅，使全國(guó)農(nóng)民增收1000億元；出口退稅制度改革；東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)啟動(dòng)；內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一大局已定；適時(shí)推出燃油稅成為熱門話題……自1994年以來(lái)中國(guó)動(dòng)作最大的一次稅制改革正在漸漸地展現(xiàn)它的全貌。
稅制改革滯后
1994年以后，中國(guó)的稅收制度除了有某些方面的局部微調(diào)之外，整體性方案、整體性制度框架沒(méi)有做出大的調(diào)整。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化很大，經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，中國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從1000美元到3000美元，往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化的關(guān)鍵時(shí)期，在充滿機(jī)遇的同時(shí)，也蘊(yùn)涵了各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
在中國(guó)財(cái)政稅收收入“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)，中國(guó)的稅制改革的步伐并沒(méi)有人們預(yù)期的那樣快。目前，中國(guó)持續(xù)了數(shù)年稅收高增長(zhǎng)，2004年中國(guó)稅收在總收入和增收額雙雙取得歷史性突破。2004年全國(guó)其入庫(kù)稅款25718億元(不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)，比上年增長(zhǎng)25.7%，增收5256億元。這一增收數(shù)額，相當(dāng)于1994年全年的財(cái)政收入。另外，自1994年至今11年來(lái)，從政府的調(diào)控目標(biāo)到納稅人的身份等諸多環(huán)境因素都發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)行的94稅制的調(diào)節(jié)功能已經(jīng)顯露出其局限性和被動(dòng)性。
減稅成新一輪稅改關(guān)鍵詞
中共十六屆三中全會(huì)為我們描繪了一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅制改革圖景。在十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，明確了分步實(shí)施稅收制度改革�！稕Q定》確定了八個(gè)方面的改革內(nèi)容：改革出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型；完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；改進(jìn)個(gè)人所得稅；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革；在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)；創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
實(shí)施新一輪稅收制度改革，不僅可以求得適當(dāng)?shù)亩愗?fù)水平，而且可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而避免因稅收超預(yù)期增長(zhǎng)而帶來(lái)的政府支出規(guī)模的不適當(dāng)膨脹。從目前已經(jīng)展開(kāi)的試點(diǎn)，到正在籌備中的改革，減稅成為中國(guó)新一輪稅制改革中的關(guān)鍵詞。
自十六屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)稅制改革的主要趨勢(shì)是減稅，從減免農(nóng)業(yè)稅，到提出要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型；從公平、均衡納稅主體分布的個(gè)人所得稅調(diào)整再到籌備中將擴(kuò)大稅基的消費(fèi)稅，無(wú)一不體現(xiàn)著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。
不過(guò)，中國(guó)的新一輪稅制改革并不是簡(jiǎn)單的減稅，而是“有增有減”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)性調(diào)整，簡(jiǎn)單理解就是在保持稅收總量不變的前提下，調(diào)整不同稅種的收入構(gòu)成，即不同稅種有增有減，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
盡管連續(xù)兩年增收，但是今年的財(cái)政赤字仍然達(dá)到了3000億元。而且隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，連續(xù)實(shí)施了6年的積極財(cái)政政策已經(jīng)有所調(diào)整，正在由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”。而這一系列宏觀政策的調(diào)整，則伴隨著國(guó)家財(cái)政稅收適當(dāng)減少。因此，有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)于中國(guó)的稅制改革更具意義。
財(cái)政改革伴隨稅改同行
與稅收改革同步，財(cái)政體制也面臨同樣的調(diào)整性改革。理論界一直有“財(cái)稅不分家”的說(shuō)法，這不僅是指稅收是財(cái)政的主要來(lái)源，還表明兩者之間在體制上的關(guān)聯(lián)。
通過(guò)新一輪稅制改革，使中國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)型具備了可能性。財(cái)稅體制同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是財(cái)政完成由“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型。
10月8日至11日,在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議等問(wèn)題,而在各項(xiàng)擬議進(jìn)行和亟待進(jìn)行的改革中，稅制改革都是一項(xiàng)十分重要的改革。旨在為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革鋪路的新一輪稅制改革勢(shì)在必行；新一輪稅制改革的啟動(dòng)，從追求財(cái)政收入增長(zhǎng)速度到藏富于民，中國(guó)的稅收征管思路的變化體現(xiàn)了政府治理理念的進(jìn)步與成熟。
