中新網9月27日電 據(jù)檢察日報消息，最高人民檢察院日前印發(fā)《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，推出未來三年檢察改革規(guī)劃。該意見要求各級檢察機關高度重視，周密部署，結合實際，貫徹落實深化檢察改革的六項主要任務，進一步強化法律監(jiān)督，維護公平正義。
2005年至2008年，是檢察工作改革、發(fā)展的重要時期。檢察改革的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的部署，落實檢察工作主題和總體要求，總結中國檢察工作的實踐經驗，從提高檢察機關法律監(jiān)督能力、適應構建社會主義和諧社會的實際需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新。
今后三年檢察改革的總體目標是：通過不斷深化改革，重點解決當前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機制性問題，努力做到檢察體制更加合理，檢察工作機制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質進一步提高，全面增強檢察機關法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。
該意見指出，認真貫徹中央關于司法體制改革的部署，進一步深化檢察改革，是當前和今后一個時期全國檢察機關的一項重要任務。各級檢察院要高度重視，精心組織實施各項改革措施，確保如期完成各項改革任務，務求取得明顯實效。
今后三年檢察改革的主要任務有六項。一是改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，切實維護司法公正，保障人權。為此，檢察改革要探索完善刑事立案監(jiān)督機制；健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機制；健全刑事審判監(jiān)督機制，完善刑事抗訴制度；完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，進一步加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機制；建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制；探索建立檢察機關發(fā)現(xiàn)司法工作人員在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行中有瀆職行為或其他影響公正辦案情形的可以建議有關部門更換辦案人員的制度，明確檢察機關發(fā)現(xiàn)辦案人員瀆職的途徑、建議更換辦案人員的具體情形以及提出建議更換辦案人員的程序；健全司法工作人員瀆職案件的查辦和移送機制；完善人民檢察院對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，研究探索建立民事、行政公訴制度和人民檢察院參與民事、行政訴訟的制度；完善檢察長列席人民法院審判委員會會議的制度，規(guī)范檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席審判委員會會議的具體程序等。
二是完善檢察機關接受監(jiān)督和內部制約的制度，保障檢察權的正確行使。要進一步完善人民監(jiān)督員制度；建立省級以下人民檢察院直接受理立案偵查案件的備案、批準制度；建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察制度；健全和規(guī)范執(zhí)法責任制與責任追究制度，重點明確執(zhí)法領導責任制和執(zhí)法人員責任制，明確崗位職責，合理確認執(zhí)法責任；全面實行當事人權利義務告知制度，進一步完善律師會見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當事人及其委托的人意見的程序，實行犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度；進一步深化檢務公開。
三是創(chuàng)新檢察工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。檢察改革要進一步規(guī)范檢察機關偵查工作健全職務犯罪偵查一體化工作機制；繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革。進一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對審查逮捕工作文書實行繁簡分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機制；進一步深化公訴方式改革；在檢察機關實行未成年人犯罪案件專人負責制，有條件的地方逐步設立辦理未成年人犯罪案件工作機構；在檢察工作中進一步完善貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的工作機制和工作制度；進一步深化檢察委員會制度和工作機制的改革，規(guī)范議事程序，加大決策事項的督辦力度，適時修改檢察委員會組織條例，提高檢察委員會議事質量和效率；嚴格依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序；推行檢察業(yè)務、隊伍和信息化建設“三位一體”的工作機制；進一步完善司法解釋工作機制，最高人民檢察院修改完善司法解釋工作程序的規(guī)定，實行司法解釋報送全國人大常委會備案的制度。
四是完善檢察機關組織體系，改革有關部門、企業(yè)管理檢察院的體制。要逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，將部門、企業(yè)管理的檢察院納入國家司法管理體系，明確有關檢察院的經費來源、人員編制、選拔任用以及案件管轄權等；規(guī)范人民檢察院派出機構的設置；改革檢察機關司法鑒定機構。
五是改革和完善檢察干部管理體制，建設高素質、專業(yè)化檢察隊伍。要落實憲法和法律規(guī)定的上下級人民檢察院的領導體制，采取措施加大上級人民檢察院對下級人民檢察院領導班子的協(xié)管力度；落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。逐步建立上級人民檢察院檢察官從下級人民檢察院檢察官中擇優(yōu)選拔的工作機制。推行檢察人員分類改革，對檢察人員實行分類管理；完善檢察官晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，協(xié)調落實檢察津貼；研究制定貧困地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，采取措施吸引人才到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察機關工作。通過實行干部交流、掛職、特殊津貼等措施，保障貧困地區(qū)檢察機關的隊伍穩(wěn)定和檢察工作的協(xié)調發(fā)展。
六是改革和完善檢察機關經費保障體制，切實解決基層人民檢察院經費困難問題。要探索建立人民檢察院的業(yè)務經費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財政預算的制度。研究制定縣級人民檢察院經費基本保障標準。(肖瑋)
