2006年1月1月，《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)即將實施。近期，記者采訪了幾位公務(wù)員，請他們談?wù)剬Υ朔ǖ目捶āＫ麄兪牵?/p>
張民：男，海關(guān)總署辦公廳干部
姜成喜：男，司法部直屬煤礦管理局財務(wù)處處長(日前此人因車禍不幸去世)
穆玉敏：女，北京市公安局民警，現(xiàn)被選派北京奧組委安保部任四級項目專家
義務(wù)規(guī)定在前權(quán)利保障在后
姜成喜：公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利，并規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁制度，以及對公務(wù)員不利的人事處理決定應(yīng)以書面形式通知其本人，處分公務(wù)員須聽取本人的陳述和申辯等，從而建立了比較完善的權(quán)益保障機制。
與此同時，公務(wù)員法強化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定共列出九項義務(wù)，并且位于公務(wù)員應(yīng)享有權(quán)利之前，充分說明權(quán)利與義務(wù)雖是有機聯(lián)系的，但公務(wù)員首先要很好地履行義務(wù)。
張民：該法對公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定比較全面，明確。將義務(wù)規(guī)定在前，反映了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求。從整個法律看，對義務(wù)的規(guī)定和不履行義務(wù)的懲戒比較具體，對于權(quán)利的規(guī)定和權(quán)利的保障稍顯空泛。
公務(wù)員如何接受懲戒或處罰尚需進(jìn)一步明確
姜成喜：公務(wù)員法明確和細(xì)化了政紀(jì)約束，明確貽誤工作、打擊報復(fù)、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾和公眾、浪費國家資財、濫用職權(quán)侵犯群眾利益、參與或支持黃、賭、毒等16個大項的行為屬于違紀(jì)行為，須受到懲戒或處罰。但公務(wù)員法是一個原則性的法律條文，它的一些條款在實際的操作過程中，可能有一定的難度，所以還應(yīng)該有相配套的實施細(xì)則，包括與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等已有的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)相配合使用等問題。
想對上級說“不”不容易
穆玉敏：公務(wù)員法第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”我的不少同事認(rèn)為，不管對錯，聽頭兒的沒錯，管它違不違法呢，錯了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)這一條被用法條規(guī)定下來，明確錯了不全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如果執(zhí)行了上級“明顯違法的決定或者命令”后，執(zhí)行者也要負(fù)責(zé)，那就該認(rèn)真對待了。仔細(xì)想想，覺得這條挺好，可以增強公務(wù)員的責(zé)任意識，也可以減少上級決策造成的不良影響。但實行起來可能需要一個過程。
該條規(guī)定籠統(tǒng)了點兒，如果沒有相應(yīng)的細(xì)則跟進(jìn)，這一條就缺乏可操作性。比如說“明顯違法的決定或者命令”中的“明顯”以憲法為標(biāo)準(zhǔn)，還是以什么法為標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)該規(guī)定清楚，要不就很難說清楚。再說，一般上級是掌握全面情況的，下級則不然，比如處理突發(fā)事件或者處理群體上訪等，上級命令下達(dá)后，哪里容下級思考是否“違法”？這種情況下級服從上級造成不良后果，公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任就不太妥當(dāng)了。
還應(yīng)該詳細(xì)界定“上級”的含義。警察執(zhí)行公務(wù)的時候，經(jīng)常是沒有隊長、所長、科長帶領(lǐng)，組長、探長以及臨時指定負(fù)責(zé)人的“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”帶隊的居多，他們算不算“上級”？
姜成喜：此條強調(diào)下級公務(wù)員要服從上級的命令；一是為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見，要求上級撤銷錯誤命令；二是對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣規(guī)定的目的，是為了增強公務(wù)員的責(zé)任意識。
張民：這條規(guī)定有其合理性，但執(zhí)行中不好把握，容易出現(xiàn)負(fù)作用。第一、公務(wù)員執(zhí)行上級決定是公務(wù)員法的基本原則，也是基本義務(wù)。對于上級來說，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一致的。如果上級發(fā)出違法決定也讓下級公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任，對于下級公務(wù)員未免有失公平。第二、明顯違法的決定和命令在實踐中容易產(chǎn)生爭議，也容易為上級公務(wù)員向下級公務(wù)員推脫責(zé)任打開方便之門。第三、實踐中，下級公務(wù)員為了避免承擔(dān)責(zé)任，會對上級的決定和命令不斷質(zhì)疑，這對于維護上級的權(quán)威顯然不利。
公務(wù)員法對公務(wù)員個體影響有多大
姜成喜：很大。公務(wù)員法規(guī)定了職務(wù)職級晉升雙梯制，確立了“公開選拔、競爭上崗”的法律地位，形成職務(wù)晉升的良性競爭環(huán)境。這標(biāo)志著干部選拔和任用將愈來愈透明，對每一個公務(wù)員都將產(chǎn)生重大影響：一是將創(chuàng)造更加公平、公正的競爭環(huán)境；二是對公務(wù)員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，比如，公務(wù)員不但要有良好的工作業(yè)績，還要有參加公開選拔的表達(dá)能力、表現(xiàn)能力等，這對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；三是公務(wù)員法創(chuàng)設(shè)職務(wù)與職級并重的“雙梯制”晉升辦法，開拓公務(wù)員晉升新渠道，拓寬了公務(wù)員的激勵保障機制。
對工資等遇、福利等規(guī)定得明確和具體化了，可操作性提高了，這對于保障公務(wù)員的權(quán)利，加強廉政建設(shè)將起到積極作用。
穆玉敏：我為公務(wù)員法出臺感到高興，畢竟從2001年1月起草到今年也4年了，我們的確需要這樣一部法律，可以進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督。我們國家的法律絕大多數(shù)推出來時是好的，問題往往出現(xiàn)在執(zhí)行過程中。希望公務(wù)員法在執(zhí)行過程中不走樣。
(來源：法制日報 作者：高紅十)
