10月23日《長(zhǎng)城保護(hù)條例》出臺(tái)，在社會(huì)各界引起熱烈反響。此次立法凸顯四大亮點(diǎn)，標(biāo)志著長(zhǎng)城保護(hù)從此走入法治軌道。
強(qiáng)化人們保護(hù)長(zhǎng)城的意識(shí)
制訂長(zhǎng)城保護(hù)條例的呼聲已有多年。
據(jù)國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董明康介紹，到目前已有20多處重要的長(zhǎng)城段被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1987年長(zhǎng)城因其獨(dú)特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值和真實(shí)性、原真性被聯(lián)合國(guó)教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，據(jù)中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)的科學(xué)考察顯示，目前明長(zhǎng)城有較好墻體的部分不到20%，有明顯可見遺跡的部分不到30%，墻體和遺跡的總量超過5000華里，很多地段的長(zhǎng)城已經(jīng)不復(fù)存在。
僅剩的古長(zhǎng)城破損現(xiàn)象也很嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境的侵蝕，加之人為因素的破壞，隨意性的工程建設(shè)、旅游開發(fā)和農(nóng)耕生產(chǎn)等不規(guī)范行為，進(jìn)一步加重了長(zhǎng)城的損壞程度。
人為破壞，成為長(zhǎng)城保護(hù)面臨的最大問題。要對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行整體保護(hù)、有效管理和規(guī)范利用，首先得從人出發(fā)。
國(guó)家文物局法規(guī)司副司長(zhǎng)何戍中表示，《條例》出臺(tái)表明國(guó)家重視保護(hù)長(zhǎng)城，在法律層面上把人們的認(rèn)識(shí)和行為引導(dǎo)到保護(hù)長(zhǎng)城上來。
明確破壞行為的法律界限
“漢時(shí)關(guān)塞重盧龍，立馬長(zhǎng)城第一峰�！�
清末康有為筆下雄偉的八達(dá)嶺，是中外游人向往的旅游勝地。但是，八達(dá)嶺從上世紀(jì)50年代起，就開始遭受亂寫亂刻的破壞。如今墻體的表面，包括兩側(cè)墻的內(nèi)表面、垛口都已被密密麻麻的刻字所覆蓋，有些留言還是外文的。這些字跡很多是用刀子直接刻到磚體上，還有用噴涂留念方式的。墻體刻字，只是長(zhǎng)城眾多破壞行為中的一種。以前，這些破壞行為大多只是停留在道德批評(píng)上或者罰款了事。
如今，《條例》以行政法規(guī)的形式明確規(guī)范與長(zhǎng)城有關(guān)的行為的法律責(zé)任。對(duì)于破壞長(zhǎng)城的行為，不僅有專門機(jī)構(gòu)依法懲處，如果是十分嚴(yán)重的破壞行為，破壞者將有可能負(fù)刑事責(zé)任。如對(duì)于上述刻畫、涂污行為，《條例》第18條明令禁止。此外還禁止在長(zhǎng)城上取土、取磚(石)或者種植作物；架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城；展示可能損壞長(zhǎng)城的器具；有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段舉行活動(dòng)等等。
《條例》還明確規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城。
分責(zé)地方政府解決跨界糾紛
“長(zhǎng)城不少地段屬兩省、市、縣行政區(qū)劃分界線，分屬于不同的省、市、縣所管理，在管理工作中就造成很多矛盾和困難�！敝袊�(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)城專家董耀會(huì)說。職責(zé)不清，往往造成“有福同搶，有難同擋”的跨界糾紛。這在長(zhǎng)城沿線就很普遍。爭(zhēng)執(zhí)使得長(zhǎng)城的修繕計(jì)劃、保護(hù)工作長(zhǎng)期擱淺。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理，明確長(zhǎng)城所在地地方政府的責(zé)任是起草《條例》的思路之一。按照《條例》規(guī)定，長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題。
規(guī)范長(zhǎng)城的開放和利用
對(duì)于長(zhǎng)城的開發(fā)和利用，是《條例》中人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
在中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)的調(diào)查報(bào)告中，超過65%的受訪者認(rèn)為旅游并不會(huì)影響對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)。但在實(shí)際操作上，參與條例制定的董耀會(huì)說：“現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行開發(fā)的狀況十分混亂，在很多地方，個(gè)人、村莊、林場(chǎng)等只要在長(zhǎng)城附近，就可以不經(jīng)任何審批對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行開發(fā)。而相關(guān)政府部門則以沒有對(duì)此審批為由，不承擔(dān)任何責(zé)任�！边@種現(xiàn)象將在條例實(shí)施后得到改變。《條例》對(duì)長(zhǎng)城旅游開發(fā)問題設(shè)定了具體的門檻，明確了具有一定開發(fā)資質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)過文物、旅游等部門相應(yīng)審批程序后才能開始長(zhǎng)城旅游開發(fā)。
為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)長(zhǎng)城的旅游開發(fā)，防止不正當(dāng)旅游開發(fā)對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》還規(guī)定，將長(zhǎng)城辟為參觀游覽區(qū)要堅(jiān)持原狀保護(hù)的原則，參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)必須由省級(jí)以上政府文物主管部門核定，不得超標(biāo)。
另外，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)是難以適應(yīng)長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要的，必須調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，為此《條例》專門設(shè)立相關(guān)規(guī)定，即國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)。
來源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》，作者：鄭娜
