中國(guó)原來(lái)的《義務(wù)教育法》是1986年7月通過(guò)實(shí)施的，20年來(lái)這部法律為中國(guó)普及九年制義務(wù)教育，提高全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得原來(lái)的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會(huì)情況的制度規(guī)定。
日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹、常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差距較大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)辦學(xué)水平的差距越來(lái)越大，義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)入到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，新的《義務(wù)教育法》把教育均衡發(fā)展作為一個(gè)根本的指導(dǎo)思想。教育公平實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育則是教育平等、機(jī)會(huì)平等原則實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，所以新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)核心和靈魂就是推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要接受審計(jì)和監(jiān)督 不得侵占和挪用
信春鷹說(shuō)，關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障是本次修法的一個(gè)重點(diǎn)，新法明確規(guī)定國(guó)家要將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。
她說(shuō)，新法規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任，地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)要高于普通學(xué)校�！靶路ㄟ�規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)資金。因?yàn)楝F(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱，要有專(zhuān)項(xiàng)的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展�！�
對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，新法明確規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育，任何組織和個(gè)人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派�！斑@里很重要的一條就是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要接受審計(jì)和監(jiān)督，要向社會(huì)公告�！毙糯胡椪f(shuō)。
上學(xué)“難”和“貴”的主要原因是教育資源不均衡
李連寧說(shuō)，上學(xué)“難”、上學(xué)“貴”的問(wèn)題，是大家普遍關(guān)心的，但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。上學(xué)“難”、上學(xué)“貴”表現(xiàn)在農(nóng)民工子女在城里上學(xué)“難”，而在城市里面，尤其是在義務(wù)教育階段，則主要體現(xiàn)在擇校。
他說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工子女在城里上學(xué)“難”，新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣獙?duì)外來(lái)人員的子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。而城市居民現(xiàn)在關(guān)心的是孩子上“好學(xué)”，就是上一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校難的問(wèn)題。要通過(guò)扶持薄弱學(xué)校的質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一個(gè)孩子有平等受教育的機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)整個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和質(zhì)量的均衡發(fā)展，從而解決老百姓關(guān)心的上學(xué)“難”和“貴”的問(wèn)題。
李連寧說(shuō)，均衡發(fā)展有幾個(gè)誤區(qū)需要注意克服。一是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是搞均衡化�，F(xiàn)在日本、韓國(guó)教育的平均化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過(guò)大的差距，而不是“一刀切”。二是促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校辦出自己的特色。第三，促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來(lái)，而是均衡配置教育資源，把薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去。
重點(diǎn)校重點(diǎn)班將成歷史 政府要促進(jìn)學(xué)校縮小差距
信春鷹說(shuō)，新的《義務(wù)教育法》第22條明確規(guī)定，不得把學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，學(xué)校不得分設(shè)“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，同時(shí)還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源的公平分配。
李連寧說(shuō)，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的形成有歷史原因。在上個(gè)世紀(jì)五六十年代教育資源還嚴(yán)重匱乏的時(shí)候，國(guó)家采取了扶持一批重點(diǎn)學(xué)校的措施，為“快出人才，出好人才”作出了歷史性貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，教育部就已經(jīng)明確不再劃分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，但是長(zhǎng)期形成的這樣一種優(yōu)質(zhì)的教育資源，在人們的心目中仍然保持著重要地位。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)校之間辦學(xué)條件在相當(dāng)一段時(shí)間仍然存在著一定差距。另外，由于獨(dú)生子女的原因家長(zhǎng)普遍希望自己孩子能受到良好的教育，所以，家長(zhǎng)選擇好的學(xué)校是完全可以理解的。新的《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，從政府來(lái)說(shuō)，并不是要把好的學(xué)校的辦學(xué)條件拉下來(lái)，而是要下大力氣均衡分配教育資源，促進(jìn)學(xué)校之間差距的縮小，采取撤并薄弱學(xué)校、把一些優(yōu)秀教師優(yōu)秀校長(zhǎng)調(diào)到普通學(xué)校去任職、任教等措施，使學(xué)校之間差距過(guò)大的問(wèn)題逐步解決。
(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版；作者：仲吾）
