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亞細(xì)安(注：東盟)十國(guó)外長(zhǎng)前天在吉隆坡簽署互免簽證協(xié)定，將來(lái)落實(shí)之后，各成員國(guó)公民可在14天之內(nèi)自由跨國(guó)旅行。在區(qū)域整合進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人員的自由流通是必不可少的步驟，亞細(xì)安現(xiàn)在從觀光旅行方面開始著手，雖然步伐謹(jǐn)慎，但卻是一個(gè)重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在亞細(xì)安內(nèi)部，很多國(guó)家早已作出了雙邊互免簽證的安排，并且實(shí)施順利，行之有效。這不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的觀光旅游業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的作用，而且也為各國(guó)人民、尤其是普通民眾之間的交往，提供了很大方便。由于積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此，現(xiàn)在決定全部互免旅游簽證，實(shí)行起來(lái)就會(huì)順利得多。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先決條件和最終結(jié)果之一，就是國(guó)界的逐漸“消失”。而無(wú)國(guó)界觀光旅行，是其過(guò)程中的第一步。雖然此次達(dá)成的結(jié)果只是14天的免簽，但卻涉及到比較復(fù)雜的邊檢關(guān)卡等技術(shù)性領(lǐng)域，更涉及到政治互信問(wèn)題，因此，最終邁出了這一步，可以說(shuō)已經(jīng)是一件非常可喜的事情。從更高層面來(lái)說(shuō)，它也反映了本區(qū)域各國(guó)謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展的愿望和決心。
根據(jù)2003年亞細(xì)安首腦會(huì)議制訂的目標(biāo)，本區(qū)域?qū)⒃谑嗄旰蠼ǔ勺杂少Q(mào)易區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合。要完成這一目標(biāo)，人員自由往來(lái)是必備的條件。當(dāng)然不只是在旅游方面通行無(wú)阻，而且也應(yīng)使商業(yè)旅行更加便捷。而且，當(dāng)條件比較成熟時(shí)，跨國(guó)界勞務(wù)流通還將成為不可避免的趨勢(shì)。著眼于這個(gè)目標(biāo)，各國(guó)先在旅游業(yè)方面做好免簽試驗(yàn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步和適度放寬其他方面的限制，在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)應(yīng)該是能夠做到的。
從本次外長(zhǎng)會(huì)議的情況看，多數(shù)國(guó)家都愿意加快融合的進(jìn)度，包括已經(jīng)開始醞釀起草亞細(xì)安憲章的工作，這是令人鼓舞的事態(tài)，也將具有劃時(shí)代意義。在這種大勢(shì)之下，區(qū)域內(nèi)部的人員流通，就必須與總體日程相配套。這不僅會(huì)使普通民眾感受到區(qū)域整合與他們的生活息息相關(guān)，而且更能夠讓他們有一種區(qū)域意識(shí)，從而積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合的進(jìn)程中來(lái)。
以歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域一體化進(jìn)程的主要內(nèi)容，是人員、資金、商品和勞務(wù)的四大自由流通。與此相比較，亞細(xì)安目前的現(xiàn)狀還處在稚嫩階段。面對(duì)當(dāng)前東亞發(fā)展大勢(shì)，特別是中國(guó)和印度的快速崛起，以及世界貿(mào)易組織多哈回合談判宣告破裂，亞細(xì)安確實(shí)有必要加快一體化步伐，這樣才能開拓更大的發(fā)展空間，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。
亞細(xì)安走在歐盟之后，應(yīng)該可以找到可資借鑒和值得警惕之處。歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較高，但成員國(guó)之間的貧富差距其實(shí)也較大。這一點(diǎn)與亞細(xì)安所面對(duì)的問(wèn)題是一樣的。
也就是說(shuō)，無(wú)論是哪一個(gè)領(lǐng)域的融合進(jìn)程，亞細(xì)安都難以制訂出適合所有成員國(guó)的時(shí)間表。歐盟的做法是，即使一體化進(jìn)程比較成熟的時(shí)候，在幾個(gè)重大領(lǐng)域依然還要采取快、慢兩個(gè)軌道，既要避免拖慢融合的進(jìn)程，也不強(qiáng)求個(gè)別國(guó)家在條件不成熟時(shí)倉(cāng)促上陣。亞細(xì)安近日提出要提前五年，即在2015年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，那就也要快馬加鞭，并且以快帶慢。
(摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7月27日社論)
