發(fā)表評論 2003年SARS疫情過后，突發(fā)公共事件應急體系已經(jīng)開始建立。但包括年初雪災在內(nèi)的一些災害中，仍能發(fā)現(xiàn)我們在突發(fā)公共事件應急體系中存在的一些問題。
鑒于此，建議從以下幾個方面健全突發(fā)公共事件應急體系：
其一，對國內(nèi)絕大多數(shù)政府部門來說，應急體系建設(shè)是近幾年發(fā)展起來的新生事物，因此需要學習和借鑒國外的應急體系的經(jīng)驗，建立在情報學上進行研究。應急體系的建立和運作，是一項復雜的信息系統(tǒng)和情報分析系統(tǒng)，缺乏情報學基礎(chǔ)是難以想象的。
其二，從國外的經(jīng)驗來看，一個完整的、可操作的政府應急預案，需要考慮多種可能發(fā)生的情況、約束條件下的應對措施、多種可選方案，沒有一段時間的研究，根本不可能出臺。如果應急預案只是為了完成任務(wù)，在很短時間內(nèi)制定出來，往往經(jīng)不起實踐的考驗。
其三，任何公共危機都是系統(tǒng)危機，對于政府部門來說，應急預案不能各自為政，應急處理的關(guān)鍵就在于各部門、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，否則緊急狀況下，應急預案很難充分發(fā)揮作用。
再者，要高度重視預案的演練工作。建議國家通過制定法規(guī)，對應急預案的演練進行強制性要求。
其四，建立應急物流。應急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動�，F(xiàn)實生活中，突發(fā)性事件往往需要大量的應急物資。應急物流就是根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡(luò)應急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。在災時，應急物流指揮中心通過網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系。
其五，加快制定《緊急狀態(tài)法》。很多國家注重通過憲法來確立國家的基本緊急狀態(tài)制度，構(gòu)建新的應對突發(fā)事件和危機的緊急狀態(tài)法律體系，以保障公民基本權(quán)利為核心，通過賦予國家機關(guān)必要的緊急權(quán)力，來建立有效的應急反應機制，迅速恢復秩序，最大限度地保證人民的生命財產(chǎn)安全。
這次南方冰凍災害表明，《緊急狀態(tài)法》需要加快制定，以應對國家可能面臨的各種危機，使得在面對大規(guī)模危機時，國家能夠進行高效動員，控制并最終消除危機。
□霍金花(全國人大代表)
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