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　　第十一屆全國人民代表大會一次會議11日下午舉行第四次全體會議，公布了備受關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。

　　作為改革開放以來我國進(jìn)行的第六次機構(gòu)改革，這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。這次改革將圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關(guān)注。他們紛紛表示，大部門體制核心是轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)；這一改革體現(xiàn)民生訴求，推動政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：1 宏觀調(diào)控

　　【改革要點】國家發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合平衡：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時，進(jìn)一步減少國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務(wù)和具體審批事項。

　　財政部側(cè)重財政政策：要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財政體系。

　　中國人民銀行掌控貨幣政策：要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶研究員：方案對國家發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的突出要求，尤其引人注目。作為國家宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)，縮小了投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。這些重要調(diào)整，反映出政府希望國家發(fā)展改革委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的作用。

　　國家行政學(xué)院教授李軍鵬：突出建立健全協(xié)調(diào)配合機制，是這個方案中關(guān)于宏觀調(diào)控的一個重要內(nèi)容。對涉及整體改革、發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的目標(biāo)、規(guī)劃、政策，相互協(xié)調(diào)配合，避免各自為政。

　　關(guān)鍵詞：2 能源管理

　　【改革要點】設(shè)立國家能源委員會：能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略等。

　　組建國家能源局：為加強能源行業(yè)管理，將國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　不再保留的機構(gòu)：國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。

　　中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪代表：能源問題的確應(yīng)上升到國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構(gòu)對能源進(jìn)行全盤統(tǒng)籌管理。

　　國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗：當(dāng)前我國能源領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府部門如何管理能源，市場準(zhǔn)入和價格機制方面的改革如何推進(jìn)，儲備體系急需建立，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變暖任務(wù)很重�！斑@都需要一個綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理和推動。”

　　關(guān)鍵詞：3 工業(yè)和信息化部

　　【改革要點】組建工業(yè)和信息化部：將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

　　組建國家國防科技工業(yè)局：由工業(yè)和信息化部管理。

　　國家煙草專賣局：改由工業(yè)和信息化部管理。

　　不再保留的機構(gòu)：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

　　中國移動有限公司執(zhí)行董事徐龍代表：中國制造業(yè)抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機實現(xiàn)了第一步飛躍，下一步發(fā)展機遇在于推動現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，組建工業(yè)和信息化部有助于推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合。

　　中國華電集團公司總經(jīng)理曹培璽代表：我國現(xiàn)行的工業(yè)管理體制比較分散，加快我國新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局。

　　關(guān)鍵詞：4 交通運輸部

　　【改革要點】組建交通運輸部：將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入該部。擬訂并組織實施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運輸方式相互銜接等。

　　組建國家民用航空局：由交通運輸部管理。

　　國家郵政局：為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，改由交通運輸部管理。

　　鐵道部：考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留該部，同時繼續(xù)推進(jìn)改革。

　　不再保留的機構(gòu)：交通部、中國民用航空總局。

　　中國政法大學(xué)副校長、著名行政法專家馬懷德分析說，鐵道部長期以來實行的是政企合一，即使做了很多改變，比如把有些鐵路局改制成鐵路公司，但實際上政企是沒有完全分開的。如果現(xiàn)在就把鐵道部整合到大的交通運輸部里可能會有很多不便之處。

　　全國人大代表、上海鐵路局局長吳強說：“目前中國鐵路的主要矛盾，并不是體制矛盾，而是鐵路運輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運輸需求的矛盾。保留鐵道部，有利于加強全路的統(tǒng)一指揮，有利于加快各城市鐵路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)�！�

　　不過，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示：未來鐵道部在實現(xiàn)政企分開后，也將并入交通運輸部。

　　關(guān)鍵詞：5 人力資源和社會保障部

　　【改革要點】組建人力資源和社會保障部：將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入該部。統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等。

　　組建國家公務(wù)員局：由人力資源和社會保障部管理。

　　國家外國專家局：由人力資源和社會保障部管理。

　　不再保留的機構(gòu)：人事部、勞動和社會保障部。

　　全國政協(xié)委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強：我國過去的社會保障主要針對企業(yè)職工，現(xiàn)在隨著統(tǒng)一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現(xiàn)在事業(yè)單位就在推行養(yǎng)老保險試點。將來，隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立，社會保障實現(xiàn)“一卡通”不再遙遠(yuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：6 環(huán)境保護部

　　【改革要點】組建環(huán)境保護部：為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護部。

　　不再保留的機構(gòu)：國家環(huán)境保護總局。

　　全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花：把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。國家環(huán)�？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。這就使得我國對環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進(jìn)行事前評估和預(yù)防的閘門。

　　關(guān)鍵詞：7 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　【改革要點】組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　不再保留的機構(gòu)：建設(shè)部。

　　華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表：百姓住房，國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能，可以加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理順相關(guān)政府部門的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：8 醫(yī)藥不分家

　　【改革要點】國家食品藥品監(jiān)督管理局：改由衛(wèi)生部管理，明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

　　衛(wèi)生部：負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國家基本藥物制度。

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席蔡威：現(xiàn)在處理突發(fā)事件，由于信息不對稱，食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門常常在協(xié)調(diào)上就要花很長的時間，反而耽誤了正事的處理。

　　全國政協(xié)委員、江西省食品藥品監(jiān)管局副局長劉曉莊：成立“大衛(wèi)生部”，政策法規(guī)權(quán)限將收到部一級，藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。這有三個好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強政府部門的市場監(jiān)管能力；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)，解決當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問題。(申延賓 吳飛 周凱 李芹)