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中國(guó)深化行政體制改革正逢其時(shí) 5次機(jī)構(gòu)改革回顧

2008年03月11日 05:54 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  3月11日下午,十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將舉行第四次全體會(huì)議,聽取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。至此,中外關(guān)注也備受期待的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“詳單”也將露出真容。站在這個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)上看,改革開放以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的5次政府機(jī)構(gòu)改革和正在進(jìn)行的第六次改革,帶來(lái)的影響都會(huì)十分深遠(yuǎn)。

  五次改革 不斷深化

  第一次:1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職,提高了素質(zhì);在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面,國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè),人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

  第二次:1988年。通過(guò)改革,國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè),直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè),非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中,有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人,有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵,機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

  第三次:1993年。改革實(shí)施后,國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè),人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局,國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

  第四次:1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委,新組建4個(gè)部委,更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

  第五次:2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后,除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門組成。

  就新一輪改革,黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,描繪了新一輪改革的藍(lán)圖:按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制。

  新的起點(diǎn) 新的課題

  “與前5次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革相比,此次改革具有其鮮明的時(shí)代背景!焙鲜∪舜蟪N瘯(huì)副主任、湘潭大學(xué)教授謝勇代表表示,經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展,我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上,改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期。他認(rèn)為,在這一特殊時(shí)期,行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的地方亟待改善,必須通過(guò)深化改革,進(jìn)一步消除體制性障礙,切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題!斑@對(duì)政府自身來(lái)說(shuō),是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的課題!敝x勇說(shuō)。

  前后相續(xù) 循序漸進(jìn)

  “行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程!眹(guó)家行政學(xué)院副研究員宋功德談到,新一輪行政管理體制改革已經(jīng)啟動(dòng),將到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制作為改革目標(biāo)。

  宋功德認(rèn)為,歷次改革之中貫穿著3個(gè)鮮明的特點(diǎn):一是與時(shí)俱進(jìn),行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行;二是不斷超越,行政管理體制改革目標(biāo)定位越來(lái)越高;三是循序漸進(jìn),行政管理體制改革內(nèi)容日益深化。他說(shuō),經(jīng)過(guò)多年努力,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善,依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。 (盛若蔚 石國(guó)勝)

編輯:邱觀史】
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