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人大代表:京津冀水資源補償合作機制需加快

2008年03月11日 03:41 來源:新京報 發(fā)表評論

  幾十年來,作為流域上游的河北承德市,一直堅持“為首都阻沙源、為京津涵水源”的生態(tài)建設方針,力促灤、潮河流域的生態(tài)修復和水資源保護。2000年以來,先后實施了國家京津風沙源治理、21世紀初首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林、再造三個塞罕壩等重點生態(tài)建設項目,完成生態(tài)建設投資31.7億元。

  但是,河北承德也因此付出了巨大的經(jīng)濟代價。近20年來,承德市為保護灤、潮河水質(zhì)而禁止上項目800多個,關(guān)停企業(yè)324家,每年減少利稅十幾億元。限制高耗水作物,實施“稻改旱”工程,將水稻種植面積減少10萬畝。這些保護京津水源的有效措施,對縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市人口就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力安置、當?shù)孛癖娫黾咏?jīng)濟收入產(chǎn)生了較大的負面影響。

  同時,承德市在生態(tài)建設和水資源開發(fā)利用中,也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失面積大、治理任務繁重等問題。如承德市灤、潮河流域尚有水土流失面積17000多平方公里;灤河上游及源頭地區(qū)風蝕沙化和潛在沙漠化面積已達到2000平方公里;流域水資源短缺問題日趨嚴重,承德人均水資源占有量低于1000立方米,屬于水資源短缺地區(qū)。隨著承德經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加,用水量逐年增加是個非常現(xiàn)實的問題。

  事實上,灤、潮河生態(tài)建設和水源的有效保護,不僅關(guān)系到承德市的生存與發(fā)展,也關(guān)系到京、津、唐地區(qū)供水安全和可持續(xù)發(fā)展。一個生態(tài)良好、水源潔凈的灤、潮河,不僅上游需要,下游也需要。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的承德市,靠自身的力量難以長期承擔灤、潮河水資源保護的重擔,長期依靠國家投入也不現(xiàn)實。因此,建立水資源補償機制,對于落實科學發(fā)展觀,對加快灤、潮河流域生態(tài)環(huán)境恢復和長期有效地保護水資源,支撐全流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

  為此,建議國家有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)解決以下幾個問題。

  第一,鑒于承德處在京津水源地、生態(tài)屏障和環(huán)京津貧困帶主體的特殊位置和作用,建議有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)在京、津、冀區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)、水資源補償和環(huán)境保護等具體問題,加快推進區(qū)域內(nèi)以生態(tài)和水資源為載體的更寬領(lǐng)域合作補償機制的建立與實施。

  第二,為使“稻改旱”工程長期發(fā)揮效益,建議北京市提高潮河流域“稻改旱”補助標準,并延長此項工程的實施年限。

  第三,建議天津市加快推進灤河流域,特別是津、承水資源補償合作機制的建立與實施。參照北京市的做法,盡快實施灤河流域“稻改旱”工程和以生態(tài)、水為載體的其他合作。

  第四,建議國家加大對承德生態(tài)建設的支持力度。繼續(xù)在承德實施《21世紀初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、退耕還林、京津風沙源治理等項目,盡量使規(guī)模和投資不減。

  第五,建議盡快實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》。水利部報國家發(fā)改委的《潘家口、大黑汀水庫水源地保護規(guī)劃》已納入《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》中,其中涉及潘家口、大黑汀水庫上游承德市生態(tài)治理和水資源保護項目。但是,這項規(guī)劃至今沒有實施。

  □蕭玉田(全國人大代表)

編輯:邱觀史】
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