(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
萬(wàn)眾矚目的中共十七大10月15日如期在北京隆重開幕。人們對(duì)十七大的關(guān)注，聚焦在我黨如何回應(yīng)當(dāng)下我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)議題，如何規(guī)劃未來的發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑，如何順應(yīng)歷史潮流和現(xiàn)實(shí)推力，如何凝聚黨內(nèi)外共識(shí)，如何整合改革發(fā)展進(jìn)程中的推力，協(xié)調(diào)張力和化解阻力。
這也是人們對(duì)十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代表大會(huì)一貫的期待。事實(shí)上，從十二大以來的歷次黨代會(huì)，每次都解決了當(dāng)時(shí)的最重大問題。鄧小平在致十二大開幕詞時(shí)向全世界宣布，要走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。十三大提出社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，強(qiáng)調(diào)全面改革，特別是政治體制改革。十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路線。1997年改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平去世，為了表明中國(guó)將沿著改革開放的道路繼續(xù)前進(jìn)，十五大提出要以鄧小平理論武裝全黨。到了十六大，改革繼續(xù)深化，新社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，“三個(gè)代表”重要思想應(yīng)運(yùn)而生，馬克思主義進(jìn)一步中國(guó)化。
如今，改革開放走過了將近三十個(gè)年頭，開放的中國(guó)站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)上。過去的五年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)�；仡欉^去近三十年的歷史進(jìn)程，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路完全正確，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。
綜觀十七大報(bào)告，貫穿始終的主線是：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。
這深刻有力地回應(yīng)了改革進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵議題：改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，協(xié)調(diào)多元社會(huì)利益。具體的表述就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)。前者的實(shí)現(xiàn)有賴于繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是政府執(zhí)政方式的改革；后者的實(shí)現(xiàn)則要以民主政治為推進(jìn)器。
十七大的思想路線的實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)歷史潮流提出的執(zhí)政目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)自由，政治民主，社會(huì)和諧。
停頓與倒退沒有出路
科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)的執(zhí)政綱領(lǐng)，相對(duì)于原來以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的執(zhí)政綱領(lǐng)，是一次十分重大的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須借助于改革
文/評(píng)論員 秋風(fēng)
海內(nèi)外對(duì)中共十七大十分關(guān)注，因?yàn)檫@次大會(huì)不僅會(huì)發(fā)生一些人事變動(dòng)，更重要的是，將會(huì)確定未來若干年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本綱領(lǐng)。
當(dāng)然，過去幾年來，執(zhí)政黨就已經(jīng)開始調(diào)整執(zhí)政的方針和相關(guān)政策。本次會(huì)議通過修改黨章，把這些調(diào)整措施上升到準(zhǔn)法律地位，同時(shí)通過組織人事安排來確保這些調(diào)整措施得到落實(shí)。胡錦濤總書記在報(bào)告中，還更為具體地論述了落實(shí)這些綱領(lǐng)的改革措施。
從經(jīng)濟(jì)體制來說，中國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在重大缺陷，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)遲滯。這兩項(xiàng)原因同時(shí)發(fā)生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題
胡錦濤總書記在報(bào)告第二部分簡(jiǎn)明扼要地對(duì)改革開放的歷程進(jìn)行了回顧、總結(jié)。從1978年算起，改革開放馬上就要進(jìn)入三十周年。誠(chéng)如胡錦濤所說，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。
不過，三十年的改革歷程其實(shí)經(jīng)歷過一些重大的變化。上世紀(jì)80年代，整個(gè)執(zhí)政黨及國(guó)民達(dá)成一個(gè)共識(shí)：必須防止文化大革命那樣的悲劇重演。因而，以放權(quán)讓利為核心的市場(chǎng)化改革固然穩(wěn)步推進(jìn)，民主法治建設(shè)甚至處于更為重要的議事日程上。
上世紀(jì)90年代以后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為執(zhí)政黨的主要目標(biāo)，創(chuàng)造財(cái)富也成為國(guó)民的主要事業(yè)。雖然經(jīng)歷過90年代后期的內(nèi)需不振，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)至少經(jīng)歷了90年代初和最近的兩輪繁榮。尤其是2003年至2006年，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)10.4%。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民眾的財(cái)富當(dāng)然也在增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位穩(wěn)步提高。但是，由于制度變革沒有及時(shí)跟進(jìn)，如此快速增長(zhǎng)也帶來不少問題。
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在重大缺陷。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了巨大的環(huán)境與社會(huì)代價(jià)。
過去十幾年來的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，既得益于中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也得益于人們的企業(yè)家精神之釋放，但某些扭曲的行為模式卻扭曲了這一增長(zhǎng)過程。各級(jí)政府官員在以GDP為核心的政績(jī)考核機(jī)制刺激下，采取了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)制性措施。很多地方政府奉行“親商”政策，為此而故意不執(zhí)行環(huán)保監(jiān)管措施，片面保護(hù)投資者權(quán)利，故意忽視雇員及相關(guān)民眾權(quán)利。這些政策導(dǎo)致了胡錦濤報(bào)告中所列舉的問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。
其次，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)遲滯。胡錦濤報(bào)告中明確地指出了這一點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。
市場(chǎng)化體制改革停滯不前的癥結(jié)在于，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造好看的政績(jī)，自然傾向于維持、甚至擴(kuò)大對(duì)資源的控制權(quán)，其主要表現(xiàn)就是政府經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地。
盡管中國(guó)明確提出建設(shè)市場(chǎng)體制已有十幾年，中國(guó)加入WTO也已超過五年，但從經(jīng)濟(jì)體制來說，中國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)。黨政官員可以較方便地利用權(quán)力謀取私利。因而，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)也伴隨著少數(shù)政府官員的嚴(yán)重腐敗，腐敗的花樣翻新，數(shù)額節(jié)節(jié)升高。同時(shí)，各級(jí)政府奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象也有所加重。
第三，上述兩項(xiàng)原因同時(shí)發(fā)生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題，如胡錦濤報(bào)告所說，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，卻出現(xiàn)民生問題，這或許有點(diǎn)奇怪，尤其是，如果回顧80年代的改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)十分鮮明的對(duì)比。之所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下卻出現(xiàn)民生問題，根源恐怕就在于，90年代以來形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使人們的權(quán)利并未獲得平等保障，經(jīng)濟(jì)的福利配置有失公平；而出現(xiàn)民生問題的所有領(lǐng)域也都是市場(chǎng)化改革不夠徹底、壟斷未被打破、私人企業(yè)進(jìn)入困難的領(lǐng)域。
上述三個(gè)方面的問題更多地以部分群體不滿的形態(tài)體現(xiàn)出來，社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化則使部分群體提出了較為清晰的訴求。將近三十年的市場(chǎng)化變革，已經(jīng)使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化：城市人口在全國(guó)人口中的比例迅速提高，大多數(shù)人已經(jīng)不在傳統(tǒng)的“單位”中，大多數(shù)民眾就業(yè)于非公企業(yè)中，大多數(shù)城市居民也已居住在私人購(gòu)買的房屋中。
執(zhí)政黨也已經(jīng)注意到，一個(gè)中間群體正在逐漸形成。個(gè)人擁有了更大的自由選擇空間，因而，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、變化性、差異性明顯增強(qiáng)。
但是，很顯然，目前的社會(huì)治理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的這種變化。比如，逐漸享有充分的私人產(chǎn)權(quán)的人們要求法律更為公正地保障其產(chǎn)權(quán)，但礙于種種因素，法律的調(diào)整似乎仍顯滯后。
人們也希望更多的自治、更多的政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)、渠道，但目前人們參與公共生活的必要渠道還不夠暢通。而一旦這些合理的訴求不能得到及時(shí)的回應(yīng)，本來可充當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型之建設(shè)性力量的群體，也可能產(chǎn)生不滿。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須予以改革，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府行為模式的轉(zhuǎn)變，這就需要推進(jìn)民主政治。同樣，也只有完善民主制度，社會(huì)建設(shè)也才能夠具備制度基礎(chǔ)
面對(duì)這些問題，中國(guó)共產(chǎn)黨從2003年開始，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，貫穿科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的綱領(lǐng)。胡錦濤在今次的報(bào)告中也數(shù)十次提及科學(xué)發(fā)展觀，并用專節(jié)討論了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。概括說來，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
應(yīng)當(dāng)說，科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)的執(zhí)政綱領(lǐng)，相對(duì)于原來以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的執(zhí)政綱領(lǐng)，確實(shí)是一次十分重大的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須借助于改革。因此，胡錦濤的報(bào)告系統(tǒng)地提出了多個(gè)方面的改革措施。
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然仍然十分重要，但執(zhí)政黨已經(jīng)再三強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須予以改革。胡錦濤的報(bào)告重提翻兩番的增長(zhǎng)目標(biāo)，但內(nèi)容已大不相同。中共十六大報(bào)告提出，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番。胡錦濤今次則提出了更高要求:翻兩番是指“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”，翻兩番也是有前提的：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。”
實(shí)現(xiàn)這些前提的關(guān)鍵是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是實(shí)現(xiàn)政府行為模式的轉(zhuǎn)變。人民設(shè)立政府的首要目的究竟是什么？是不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，甚至不惜為此犧牲其社會(huì)價(jià)值？政府片面地追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，必然會(huì)強(qiáng)化對(duì)資源的控制，必然會(huì)在投資者與雇員及其他相關(guān)民眾之間難以堅(jiān)持其公正態(tài)度。只有政府準(zhǔn)確地理解了自己的正當(dāng)職能，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化改革才能重新獲得動(dòng)力。
但是，官員們自己恐怕未必會(huì)這樣的自覺。科學(xué)發(fā)展觀也已提出三四年，但地方官員的行為模式似乎并無明顯改觀。因此，胡錦濤報(bào)告提出的第二方面改革反而是基礎(chǔ)性的，也即推進(jìn)民主政治。民眾的權(quán)利獲得保障、民生問題得到解決的前提是民眾深入、全面地參與公共生活，能夠影響、控制、監(jiān)督政府，使政府服務(wù)于自己，而不是讓自己成為政府官員的工具。
關(guān)于民主政治建設(shè)，胡錦濤的報(bào)告提出了很多具體內(nèi)容，其基本原則是：政治體制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。照此原則，如果人們已經(jīng)確認(rèn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，民眾已經(jīng)廣泛地提出了強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)自治、民權(quán)保障、民主參與的訴求，那么，執(zhí)政黨自然就會(huì)逐漸將重點(diǎn)放在政治體制改革上。
同樣，也只有完善民主制度，社會(huì)建設(shè)也才能夠具備制度基礎(chǔ)。提出“社會(huì)建設(shè)”，乃是執(zhí)政黨近年來在理論上的一大創(chuàng)新。
在十七大的報(bào)告中胡錦濤總書記更是用一節(jié)篇幅專門討論社會(huì)建設(shè)問題。胡錦濤提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
所有這些都在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于民眾的福利責(zé)任。實(shí)際上，近兩年來，政府也在財(cái)政收入相對(duì)充裕的情況下，開始調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生方面的支出。但要使這種調(diào)整到位，就必須建立起健全的財(cái)政民主制度，使民意能夠控制政府的財(cái)政支出方向。否則，按照目前的財(cái)政決策體制，在民意與官意發(fā)生分歧的時(shí)候，往往犧牲的是前者。而這也正是過去若干年來政府財(cái)政收入高速增長(zhǎng)而財(cái)政支出中的福利支出不見增長(zhǎng)、反而萎縮的制度根源。
當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)目前存在的種種問題，并不僅僅是體制缺陷所致，國(guó)民在文化、精神方面的嚴(yán)重缺失，也是社會(huì)問題、乃至政治問題之源。同時(shí)，如果把社會(huì)建設(shè)單純理解為民生，理解為福利體系建設(shè)，也有失偏頗。胡錦濤也專門提出并論述了文化建設(shè)問題，并且指出，通往文化繁榮的惟一道路是，充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性。而這當(dāng)然需要對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校、科研、文化體制進(jìn)行改革。
至于社會(huì)建設(shè)，其內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的。比如，民眾擴(kuò)大自治的范圍，而這就要求政府改變心態(tài)及法律，給民眾的自治努力留出更寬松的空間。
在目前，執(zhí)政黨的改革，乃是所有改革中最值得關(guān)注的。胡錦濤在這方面的論述，突出了黨內(nèi)民主這個(gè)主題。報(bào)告中一個(gè)引人注目的提法是“尊重黨員主體地位”。也就是說，黨內(nèi)體制改革的目標(biāo)是保障黨員民主權(quán)利，而改革的過程則需要依賴普通黨員的廣泛參與與推動(dòng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。正是基于這些考慮，胡錦濤的報(bào)告提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、改革黨內(nèi)選舉制度等改革設(shè)想。
胡錦濤說，改革開放是一場(chǎng)新的偉大革命。那么，如何在既有制度框架內(nèi)推動(dòng)革命性的改革措施，從而使制度實(shí)現(xiàn)一次革命性脫胎換骨，對(duì)于執(zhí)政黨來說，對(duì)于全體國(guó)民來說，都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，既需要智慧，更需要勇氣，也需要全社會(huì)中不同群體普遍具備理性的建設(shè)和協(xié)商精神。
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