“人民民主是社會(huì)主義的生命�！�10月15日，胡錦濤同志洪亮的聲音回蕩在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂。
在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展�！�
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。談起中國(guó)民主政治的進(jìn)步，方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，十七大代表感慨良多、豪情滿懷：這些成績(jī)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政水平的提升；這些進(jìn)步，讓13億中國(guó)人民享有更豐碩的政治文明成果。
偉大跨越：
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
10年前，黨的十五大確立“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，標(biāo)志著黨的治國(guó)理念和執(zhí)政方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。1999年3月，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 寫(xiě)入憲法，具有了最高法律效力。
走向法治，中國(guó)邁出了決定性的一步。這一步，也意味著中國(guó)從“法制”走向“法治”。法治，不但要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而且要求法是良法、法護(hù)民主、法保人權(quán)，要求法不是工具而是準(zhǔn)則、是權(quán)威。
代表們指出，這一步，凝聚了中國(guó)人民數(shù)千年對(duì)公平正義的執(zhí)著期盼；這一步，是中國(guó)共產(chǎn)黨上下求索實(shí)現(xiàn)的偉大跨越；這一步，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)注入鮮明的時(shí)代特色。
2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出新要求：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)�！薄爸袊�(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明……依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，寫(xiě)入十六大修改后的黨章。
2005年，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的重要思想。
“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明�！笔叽髨�(bào)告強(qiáng)調(diào)。
代表們表示，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民，一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。
依法執(zhí)政：
法治軌道上，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加權(quán)威而科學(xué)
2002年12月26日，中南海。剛剛上任的新一屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)，學(xué)的是憲法。
代表們清楚地記得，截至目前，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)達(dá)40多次，有關(guān)法治的學(xué)習(xí)次數(shù)最多。
空前重視法治，凸顯一個(gè)以為人民謀幸福、謀利益為己任的執(zhí)政黨的責(zé)任意識(shí)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式�！�
從主要依政策執(zhí)政，轉(zhuǎn)向主要依法律執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式正經(jīng)歷“法治之變”：
政策出臺(tái)要依法。來(lái)自廣東、江蘇、河北的代表說(shuō)，深圳、鹽城、永年等市縣的黨委出臺(tái)政策措施性文件，先找“法制參謀”——由政府法制辦嚴(yán)把“法律關(guān)”。
干部任用要依法。2002年7月，中央頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加大了群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
嚴(yán)于律己也依法。我們黨歷史上第一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》2004年2月出臺(tái)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，事前監(jiān)督，源頭防腐。
從黨的十六屆三中全會(huì)開(kāi)始，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作；中央重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)……
法治軌道上，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加權(quán)威而科學(xué)。
“陽(yáng)光黨務(wù)”，在四川巴中越叫越響。涉及群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，當(dāng)?shù)攸h委主動(dòng)邀請(qǐng)“四方代表”參與常委會(huì)會(huì)議，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們黨的執(zhí)政理念，是立黨為公、執(zhí)政為民，執(zhí)政過(guò)程應(yīng)該讓群眾知道、參與和監(jiān)督�！笔叽蟠�、巴中市委書(shū)記李仲彬認(rèn)為，依法執(zhí)政，一定要讓權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”，把失誤降到最少；即使有失誤，在黨內(nèi)、群眾、媒體和社會(huì)等各方監(jiān)督下，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾錯(cuò)。
擴(kuò)大民主：
充分反映民意，廣泛集中民智，加大保障民權(quán)
2007年3月16日，全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，首次明確規(guī)定了“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。此舉將使1億多農(nóng)民工在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接擁有自己的代表。
十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。
2006年開(kāi)始的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，規(guī)模空前——約9億選民直選“當(dāng)家人”，成為一次社會(huì)主義民主最廣泛、最深刻的實(shí)踐。
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。代表們說(shuō)，人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國(guó)堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬。
開(kāi)門(mén)立法，讓人民的聲音、人民的智慧直達(dá)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)。就關(guān)系人民切身利益的重要法律草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，已進(jìn)行了多次。就個(gè)稅法工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年9月27日首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)。
“中南海向農(nóng)家人敞開(kāi)大門(mén)”。2006年，山西村支書(shū)張占勝面對(duì)面向總理掏出心里話。一年來(lái)，學(xué)者、企業(yè)家、工人、農(nóng)民等相繼走進(jìn)中南海，對(duì)“十一五”規(guī)劃等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事發(fā)表意見(jiàn)。
基層民主活力增強(qiáng)。截至2004年底，全國(guó)農(nóng)村已建村民委員會(huì)64.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全國(guó)城市已建立符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個(gè)居民委員會(huì)，民主程度不斷提高；已建立工會(huì)的企事業(yè)單位有173.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的有31.6萬(wàn)個(gè)。
今年4月，身為致公黨副主席的萬(wàn)鋼接掌科技部部長(zhǎng)帥印，成為35年來(lái)首位民主黨派人士出任政府正職部長(zhǎng)。兩個(gè)月后，無(wú)黨派人士陳竺出任衛(wèi)生部部長(zhǎng)。如今，各級(jí)人大代表中已有18萬(wàn)名非中共人士，擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3.2萬(wàn)多名……
民主在中國(guó)，實(shí)實(shí)在在，億萬(wàn)人民看得見(jiàn)、摸得著、享受得到。
重在治權(quán)：
建設(shè)服務(wù)型政府，保證權(quán)力為人民謀利
“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次�！备＝ǜ鞯匦姓⻊�(wù)中心這樣的標(biāo)語(yǔ)牌都很醒目。近年來(lái)，福建已建立65個(gè)較為規(guī)范的市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，大大方便了群眾。
十七大代表、福建省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳文清說(shuō)：“依法治國(guó)，重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。法治，就是要防止公共權(quán)力的濫用，保障人民當(dāng)家作主。規(guī)范、約束權(quán)力的運(yùn)行，要在五個(gè)方面下功夫：權(quán)力取得要有據(jù)，配置要科學(xué)，運(yùn)行要公開(kāi)，行使要依法，監(jiān)督要到位�！�
這場(chǎng)浩大的行政審批改革，被稱(chēng)為政府的“自我革命”。186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，剛剛由國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整。此前，國(guó)務(wù)院已分三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，省級(jí)政府取消和調(diào)整2.2萬(wàn)多項(xiàng)。2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施，為這項(xiàng)重要的公權(quán)力劃定法律邊界。
談起規(guī)范公權(quán)力，代表們紛紛表示，應(yīng)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力為人民謀利。
2004年早春，國(guó)務(wù)院制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，中國(guó)的政府法治建設(shè)駛上快車(chē)道：
決策更民主。2005年2月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂，要求重大決策建議必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析等。國(guó)務(wù)院法制辦的最新數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)70%的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度。
政務(wù)趨透明。全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶網(wǎng)站。2007年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，標(biāo)志著中國(guó)政府邁向“信息公開(kāi)時(shí)代”。
責(zé)任嚴(yán)追究。量化考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，行政執(zhí)法者戴上了“緊箍咒”；“合不合法”，成了官員們的口頭禪。僅2006年，全國(guó)就追究執(zhí)法責(zé)任9萬(wàn)多人次。
一個(gè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，正在逐步建立健全。
胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。代表們認(rèn)為，新世紀(jì)新階段，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹；另一方面，與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，民主法制建設(shè)還不完全適應(yīng)，政治體制改革還需要繼續(xù)深化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治任重而道遠(yuǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義民主政治之路將越走越寬廣！
(記者 傅旭 吳兢 盛若蔚)
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