中新網(wǎng)8月16日電 在賣地生財(cái)?shù)摹敖?jīng)營(yíng)城市”熱潮中，有關(guān)部門預(yù)計(jì)，5～10年后，浙江一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r。最新一期《瞭望》周刊載文指出，中央和地方要雙管齊下，探尋可持續(xù)的地方發(fā)展模式。
地方財(cái)政收入“新舊兩重天”
杭州市地稅部門日前對(duì)今年該市房地產(chǎn)行業(yè)地稅收入作出“前景堪憂”的預(yù)測(cè)。地稅部門稱，隨著國(guó)家調(diào)控力度的加大，杭州2006年的房地產(chǎn)行業(yè)地稅預(yù)計(jì)將減收14.31億元，下降25.14%。在房地產(chǎn)業(yè)一度熱鬧火爆的這個(gè)城市，這樣的趨勢(shì)在去年已經(jīng)出現(xiàn)。
杭州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為集中的西湖區(qū)，在“調(diào)控”的聲聲警鐘中，地方財(cái)政收入已是“新舊兩重天”。
去年西湖區(qū)的地方財(cái)政收入總體增幅和營(yíng)業(yè)稅等主體稅種增幅和往年相比產(chǎn)生了較大回落。該區(qū)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，最主要的原因就是受宏觀調(diào)控影響。
從2004年到2005年，西湖區(qū)房地產(chǎn)業(yè)地方財(cái)政收入增幅由55%降至9%，所占份額從54%降至46%。營(yíng)業(yè)稅增幅從30%降至2%以下，占地方財(cái)政收入份額從55%降至46%。
今年一季度的統(tǒng)計(jì)表明，西湖區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)入庫(kù)稅收同比下降達(dá)45.1%，受此影響，西湖區(qū)的地方財(cái)政收入同比下降10.2%。
杭州全市的情況也不容樂(lè)觀。一季度，杭州市房地產(chǎn)企業(yè)入庫(kù)稅收為23.14億元，下降13.2%，導(dǎo)致杭州市財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大回落。市財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力增大，一季度全市財(cái)政支出增幅高于收入增幅9.5個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)更高出19.6個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入的減少令很多城區(qū)感到頭疼，有的財(cái)政局長(zhǎng)抱怨“區(qū)財(cái)政快成吃飯財(cái)政了”，有的城區(qū)要求一年內(nèi)暫停手提電腦、數(shù)碼相機(jī)等電子用品的采購(gòu)，部門預(yù)算總體保持零增長(zhǎng)，“準(zhǔn)備過(guò)緊日子”。
“分稅制”衍生“賣地生財(cái)”？
在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，包括杭州在內(nèi)的不少城市地方財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴度非常大，很多正在大干快上的城市建設(shè)項(xiàng)目，其資金都來(lái)自賣地生財(cái)?shù)摹巴恋刎?cái)政”。越來(lái)越嚴(yán)厲的調(diào)控政策不僅給“發(fā)熱”的樓市吹來(lái)了陣陣寒風(fēng)，而且給這種“經(jīng)營(yíng)城市”思路敲響了警鐘。
在浙江不少地方，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。調(diào)查表明，2003年紹興縣的土地出讓金收入為19.2億元，占預(yù)算外收入的69.3%；金華市的土地出讓金收入為20億元，占預(yù)算外收入的58%；義烏市的土地出讓金收入15億元，占預(yù)算外收入的60%。很多發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政就是“土地財(cái)政”。
在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，很多地方政府大舉賣地生財(cái)。浙江余杭前幾年有一個(gè)比較極端的例子。從1999年到2002年的4年中，杭州市余杭區(qū)發(fā)生了一股大規(guī)模的“賣地”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)?shù)卣押秃贾菔袇^(qū)接壤的36000畝土地陸續(xù)低價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商。這批土地中有相當(dāng)部分“圈”而未開(kāi)，成為企業(yè)“儲(chǔ)備”。有的企業(yè)一次就“圈地”達(dá)數(shù)千畝。有的企業(yè)只是草簽了一份協(xié)議，就控制了很大一塊土地。有的企業(yè)作為招商引資進(jìn)駐，享受各種優(yōu)惠政策。
據(jù)調(diào)查，余杭區(qū)從1999年到2002年底，簽訂出讓合同轉(zhuǎn)用、征用的商品房用地就達(dá)3l405畝，加上草簽的，總計(jì)達(dá)到36000多畝。而從1999年到2001年，杭州老市區(qū)總共才推出商品房用地7859畝。余杭這三四年賣出的土地已超過(guò)杭州老市區(qū)10年的商品房供地量。
類似的故事還在許多地方發(fā)生。據(jù)了解，目前在杭州，還有一些土地圈而未開(kāi)，有的圈地時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年，經(jīng)過(guò)層層炒賣，至今還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。一些城市平民和農(nóng)民被強(qiáng)行拆遷，而獲得的補(bǔ)償款根本就買不起價(jià)格快速上漲的住宅，在他們的補(bǔ)償款和新建成樓盤之間，存在著巨大的差額利益。
數(shù)據(jù)表明，有“七山二水一分田”之稱的浙江，土地稀缺對(duì)城市發(fā)展的瓶頸制約日益凸顯。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，5-10年后，浙江的一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r，這些年來(lái)大規(guī)�？焖偻七M(jìn)的城市化浪潮，將面臨后繼乏力的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
有關(guān)專家指出，如果脫不出賣地生財(cái)?shù)鸟骄�，本屆政府搞建設(shè)靠賣地，以后的歷屆政府，是否還能有足夠的土地來(lái)?yè)纹稹昂陥D偉業(yè)”呢？
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