溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出要"大力發(fā)展職業(yè)教育",特別強(qiáng)調(diào)要"加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力"。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認(rèn)為,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略位置日益凸現(xiàn)出來(lái),職業(yè)教育發(fā)展的好壞,直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
當(dāng)前,職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和總趨勢(shì)是好的,但是在其發(fā)展道路上依然存在著種種困難和問(wèn)題,阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。如何使職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,一些代表委員及專(zhuān)家提出了有針對(duì)性的建議。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育需邁過(guò)三道坎
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、甘肅省主委趙俊認(rèn)為,職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者技能最直接的途徑,也是把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而目前很多業(yè)內(nèi)人士及專(zhuān)家表示,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的難度不小,問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面,這成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的三道坎。
一是對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和觀念尚沒(méi)有突破。長(zhǎng)期以來(lái),職業(yè)教育在我國(guó)一直處于"次等教育"的地位,陳舊的思想觀念,以及對(duì)職業(yè)教育看法存在誤區(qū),是束縛職業(yè)教育發(fā)展的根本所在。很多家長(zhǎng)和學(xué)生將職校視為在中考、高考失利后的無(wú)奈選擇,大量被認(rèn)為是"學(xué)業(yè)失敗者"的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育,更有甚者,寧愿外出打工或在家待業(yè)也不上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
民進(jìn)吉林省委曾對(duì)吉林省農(nóng)村職業(yè)教育狀況做過(guò)調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在部分縣(市),每年初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例僅占畢業(yè)生人數(shù)的八分之一左右,照國(guó)家規(guī)定的比例(高中和職高1:1)相去甚遠(yuǎn)。
二是在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入上尚顯薄弱。吉林師范大學(xué)職教部的邱安昌認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育,尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設(shè),則更是動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)數(shù)億元地投入。這種對(duì)普通教育的投入傾斜,更加抬高了學(xué)校和社會(huì)的世俗眼光,于是,職業(yè)教育逐漸被邊緣化和受到嚴(yán)重?cái)D壓也就是必然。這樣一來(lái),一方面是被激發(fā)出來(lái)的愈演愈烈的中考競(jìng)爭(zhēng)、高考競(jìng)爭(zhēng)及由此而來(lái)的社會(huì)矛盾日趨無(wú)法協(xié)調(diào);另一方面,則是升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的觸角甚至延伸到了幼兒園,推行的幾乎都是升學(xué)教育模式。
有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為,對(duì)職業(yè)教育投入不足,仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。以吉林省通榆縣為例,該縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,財(cái)政比較困難,國(guó)家劃撥的培訓(xùn)資金不能全額支付給職業(yè)教育;職業(yè)學(xué)校本身由于多年生源不足,自身造血功能不強(qiáng),而學(xué)費(fèi)又偏低,每生每年僅收800元,這其中還包括學(xué)生在校期間的食宿費(fèi)用,學(xué)校在學(xué)生身上經(jīng)常是"倒貼",致使職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱,辦學(xué)條件較差,學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)的最必要設(shè)施和設(shè)備幾乎空白;由于多年不景氣,造成專(zhuān)業(yè)教師外流,許多老教師得不到"補(bǔ)血",跟不上時(shí)代步伐,新教師又分不進(jìn)來(lái),職教師資素質(zhì)偏低,根本滿足不了教學(xué)的需要。
一些農(nóng)村職業(yè)教育業(yè)內(nèi)人士形容,現(xiàn)在職教中心是"大樓空、設(shè)備空,專(zhuān)業(yè)多、學(xué)生少",這種尷尬局面是普遍存在的,這也是招生難的一個(gè)重要因素。一些從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師們不無(wú)感慨地說(shuō):"由于條件有限,我們只能在黑板上搞加工,教室里搞養(yǎng)殖。學(xué)校無(wú)骨干專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè),辦學(xué)模式仍然是循規(guī)蹈矩,講理論、沒(méi)實(shí)踐,很難適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求。"
三是在職業(yè)教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒(méi)有根本改變,農(nóng)村職業(yè)亦然。當(dāng)前,各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門(mén)管理(教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)等)中得不到多方面的幫助,反而受到多方面體制性障礙與掣肘,一般的職業(yè)學(xué)校分別要?dú)w屬教育、勞動(dòng)、工會(huì)、人事等10多個(gè)主管部門(mén)管理或鉗制,致使專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用,形不成合力和優(yōu)勢(shì)。教育部門(mén)只管培養(yǎng),無(wú)法與用工單位結(jié)合;勞動(dòng)部門(mén)只管考證,實(shí)質(zhì)是為了收錢(qián);其他部門(mén)通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù),主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的"人口"。這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。
趙俊建議,把職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),把初、高中畢業(yè)的青年學(xué)生納入中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育體系,不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使之成為新型的勞動(dòng)者,具備轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。
推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育需走多元化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化之路
全國(guó)人大代表、來(lái)自新疆察布查爾錫伯自治縣第一中學(xué)的富春麗表示,在農(nóng)村要提高勞動(dòng)力素質(zhì),這就要求我們必須重視加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認(rèn)為,當(dāng)前,要采取多元化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化思路推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。
一是多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前,各地都在打造"職業(yè)航母",建設(shè)職教集團(tuán),但是由于地域、經(jīng)濟(jì)等方面的差異,個(gè)別地區(qū)集團(tuán)建設(shè)思想很超前,而資金、建設(shè)卻十分不到位,使職業(yè)集團(tuán)成為了空架子。有些已經(jīng)建設(shè)的職教集團(tuán)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。因此,要根據(jù)實(shí)際情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打造"職教航母",使其成為地區(qū)的職業(yè)教育基地;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),要進(jìn)一步整合教育資源,加大投入力度,采取聯(lián)合辦學(xué)、職普對(duì)接等形式,使普通教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通,鼓勵(lì)學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路,鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育,建立多元化職業(yè)教育發(fā)展體系。
長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)158中學(xué)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了有益的嘗試,該校選擇中鐵十三局、吉林省勞動(dòng)技術(shù)學(xué)校等實(shí)訓(xùn)條件好、有保障的正規(guī)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),在初三下學(xué)期把學(xué)生分流,采取"1+1"的形式進(jìn)行職普對(duì)接,降低了學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生求學(xué)的成本,解決了教師編制、學(xué)生流失等問(wèn)題,使學(xué)校獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)學(xué)生畢業(yè)后好的分配去向,也吸引了家長(zhǎng)和學(xué)生的眼球,提高了家長(zhǎng)和學(xué)生的信任程度,使入學(xué)率連年升高,形成了良性循環(huán)。
二是形成區(qū)域性、網(wǎng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以地區(qū)大中城市為中心,向周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行輻射,城鎮(zhèn)、農(nóng)村中學(xué)通過(guò)分流教育、職普對(duì)接、聯(lián)合辦學(xué)等形式,向大中城市職教學(xué)校提供生源;大中城市職教學(xué)校依托地域、經(jīng)濟(jì)、信息等優(yōu)勢(shì),與省內(nèi)外工廠、企業(yè)廣泛協(xié)作,提供專(zhuān)業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí),加大對(duì)職業(yè)教育的整體規(guī)劃和指導(dǎo)力度,切實(shí)改變分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)局面,優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的布局,選擇區(qū)域性重點(diǎn)學(xué)校加以扶持,各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況和市場(chǎng)前景打造本地區(qū)的特色專(zhuān)業(yè),建立地區(qū)至全省的職業(yè)教育互動(dòng)、互補(bǔ)的良性機(jī)制,從而打造區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化的職業(yè)教育發(fā)展空間和局面。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),提高人才培養(yǎng)的適用性。職業(yè)教學(xué)要以企業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向,課程設(shè)置要突出崗位實(shí)際需要與綜合素質(zhì)提高的需要,同時(shí)要注重對(duì)職業(yè)教育教師的培訓(xùn)和更新。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更要注重與市場(chǎng)銜接,保證培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)保持一致,這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求,學(xué)校培養(yǎng)出的人才才能夠受到市場(chǎng)的歡迎。為此,在招生之前學(xué)校必須做大量的市場(chǎng)調(diào)查工作,這樣才能確定什么樣的專(zhuān)業(yè)是在學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)束之后依舊受市場(chǎng)歡迎的專(zhuān)業(yè)。
四是完善"先培訓(xùn)、后就業(yè)"、"先培訓(xùn)、后上崗"的勞動(dòng)用工制度,加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的勞動(dòng)監(jiān)察力度,對(duì)明確規(guī)定必須持證上崗的崗位,必須從取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)和相應(yīng)職業(yè)崗位資格證書(shū)的人員中錄用。一方面,可以解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)難題,另一方面,激勵(lì)更多農(nóng)村青年參加職業(yè)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。
五是加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入,改善職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度,地方財(cái)政要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),按國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè),重點(diǎn)抓好汽車(chē)維修、普通機(jī)械、建筑、電子電工、護(hù)理及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等社會(huì)用工量大的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè),突出職業(yè)教育的技能培訓(xùn)特色。
六是努力轉(zhuǎn)變教育觀念。各級(jí)政府和教育部門(mén)應(yīng)積極宣傳職業(yè)教育的重要性,尤其是在農(nóng)村,轉(zhuǎn)變"重普教、輕職教,重升學(xué)、就業(yè),重城市、輕農(nóng)村"的思想傾向,控制"普高熱"的盲目升溫,確立職業(yè)教育是終生教育的重要組成部分,充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用,發(fā)展職業(yè)教育也是解決"三農(nóng)"問(wèn)題和建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。(記者褚曉亮 姚湜)
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