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政協(xié)常委:如何保證進城務工人員子女的教育權

2008年03月17日 11:11 來源:新京報 發(fā)表評論

  《政府工作報告》“今年要著重抓好”的工作中,有一項目是要“認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施”。我認為,要解決這個問題,必須面對這樣的現(xiàn)實:

  一方面,目前的流動人口數(shù)量相當大,但大多數(shù)進城務工人員的子女,目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務教育體系,有的就讀于“民工學!保械倪B這樣的學校都進不了。有幸在當?shù)亟邮芰x務教育,并讀到初中畢業(yè)的學生,一般必須返回原籍上高中,甚至連付“擇校費”入學也不可能。

  另一方面,存在大量進城務工人員的城市不勝負擔。如深圳,戶籍人口只有二百多萬,但實際常住人口有一千多萬,大多數(shù)是外地務工人員。但他們子女的義務教育經(jīng)費都留在戶籍所在地,并沒有隨著他們的遷入而轉撥到深圳來,上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達地區(qū)的城市都存在。

  接受義務教育是憲法賦予公民的受教育權的體現(xiàn),不能因為遷移、進城、居住地變動而受到影響,更不能被剝奪。但要改變這種狀況,還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務教育的經(jīng)費,能隨著學生實際流動而轉移。其實早有人提出建議,給每位學齡兒童發(fā)一張“教育卡(券)”,不論遷移到哪里,是臨時還是長久,都可以憑卡就學。

  有人認為遷出地大多是貧困地區(qū),而遷入地大多是富裕地區(qū),何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務教育經(jīng)費?其實這是性質不同的兩回事,貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費的不足應該通過其他途徑來解決,包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉移也應該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。

  至于不同地區(qū)在義務教育人均經(jīng)費上的差異,在今后相當長的時間內還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣,地方政府投入的經(jīng)費也不會相同。所以在一般情況下,經(jīng)濟實力較強的地區(qū),對遷入較差地區(qū)的學生應該與本地學生同樣待遇,按同樣的標準給予補貼。且不說這些學生今后能在當?shù)匕l(fā)揮作用,即使看成對欠發(fā)達地區(qū)的支持也未嘗不可。

  在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前,應該允許進城務工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。這些學生大多在當?shù)刈x完初中,有的就是在當?shù)爻錾L大的,早已與本地學生融為一體。只是因為沒有當?shù)貞艏鸵欢ㄒ麄兎祷馗静皇煜さ脑厝ド细咧,實在是不合理,也不人道,應該根?jù)不同情況,逐漸解決。

  □葛劍雄(全國政協(xié)常委)

編輯:朱鵬英】
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