近日，國家發(fā)改委副主任畢井泉在公開場合透露，未來的成品油定價機制改革，將從盯住國際成品油價格的辦法，改為盯住國際原油價格，“從直接接軌，變成間接接軌�！边@一轉變到底有什么好處？對國計和民生到底有怎樣的影響？
直接接軌，指的是國內(nèi)成品油價格與國際成品油價格接軌。間接接軌，指的是國內(nèi)成品油價格與國際原油價格接軌。表面上看，直接接軌與間接接軌沒有太大的差別。但實質(zhì)的差別，幾乎是冰火兩重天。
差別之一，直接接軌并非嚴格接軌，而間接接軌將嚴格按市場化運作。自2004年以來，由于國際油價暴漲，國家基本中止了直接接軌的機制。雖然價格多次上調(diào)，但每次都沒有調(diào)整到位。以至于國際油價從80美元降到60美元，國內(nèi)油價依然“跟漲不跟跌”，其原因是，國內(nèi)成品油價格現(xiàn)在仍然低于國際成品油價格。而間接接軌的用意在于，將利用國內(nèi)外油價接近這一契機，建立一種嚴格的接軌機制，讓成品油價格更加市場化。
差別之二，成品油價格盯原油，更有利于成品油產(chǎn)業(yè)鏈全線贏利。近兩年來，石油巨頭贏利豐厚，但仔細分析會發(fā)現(xiàn)，主要利潤來自原油開采和成品油銷售，而煉油環(huán)節(jié)則出現(xiàn)了虧損，有些煉油廠甚至不得不停產(chǎn)。現(xiàn)在，實現(xiàn)間接接軌，具體地說，就是成品油價格為隨行就市的原油價格加上國家核定的加工成本和銷售差價。這樣一來，不僅開采和銷售環(huán)節(jié)能賺錢，加工環(huán)節(jié)的贏利也制度化了。
由上述兩大差別，我們會發(fā)現(xiàn)，新制度最大的好處在于，它可以把石油行業(yè)的風險完全轉嫁到消費者身上。石油巨頭面對的惟一風險是，當國際油價跌到低于國內(nèi)原油開采成本時，開采環(huán)節(jié)會出現(xiàn)虧損。但在相當長的一段時間里，出現(xiàn)這種情況的可能性幾乎沒有。
所以，一旦油價被完全市場化，如何保障民生，就變成了一個大問題。這些年來，政府會根據(jù)國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)狀況、公眾承受能力、石油行業(yè)綜合贏利狀況等因素，對成品油價格進行調(diào)控。而間接接軌以后，民生因素在價格頻繁波動之中如何體現(xiàn)，一些對油價較為敏感的政府定價項目(如公交、出租車等)如何管理，都成為政府面對的難題。這些問題不解決好，完全市場化的間接接軌就不應該輕易放行。
(文章來源：深圳商報，作者：苗凡卒)
