中新網(wǎng)9月15日電 據(jù)人民日報海外版報道，財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才14日在接受該報采訪時表示，中國地方政府已經(jīng)具備發(fā)行債券的條件。
王朝才說，地方公債能否順利發(fā)行，決定于兩個關(guān)鍵因素：一是社會公眾具備充分的應(yīng)債能力，二是地方政府具備足夠的償債能力，有能力避免由此導(dǎo)致的財政風(fēng)險。總體看來，這兩個條件目前在中國基本都已具備。
他指出，從中國整個金融市場的狀況來看，社會對地方公債的認(rèn)購能力非常充分。數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末本外幣并表的居民戶存款余額為16.3萬億元，同比增長15.1%。其中，定期儲蓄存款同比少增加1322億元。這表明比較接近于定期存款的城市公債具備足夠的市場潛力。
王朝才說，一旦地方公債開始發(fā)行，它自身的一些獨特優(yōu)勢足可以將足量的儲蓄存款(包括定期存款和活期存款)吸引到債券市場中來。這從當(dāng)前中國金融市場的狀況便可見一斑。目前，中國金融市場上被使用較多的金融工具主要是股票、債券(實質(zhì)上就是國債)和儲蓄等三種，但由于這些金融工具自身的特點，有眾多客戶可謂是在別無它選的情況下才選擇這些方式進(jìn)行投資的。
王朝才還指出，地方政府發(fā)行的債券與中央政府發(fā)行的國債之間沒有沖突嗎。近幾年，眾多投資者都選擇了國債市場，但國債是中國實行積極財政政策的一種宏觀調(diào)控工具，其發(fā)行規(guī)模完全依賴于中國宏觀調(diào)控的方向和力度。在過去的幾年中，中國實行了積極的財政政策，發(fā)行國債的規(guī)模較大，這較好地滿足了一些投資者的投資需求。但由于其規(guī)模的有限性，有相當(dāng)一部分投資者仍然無法購買到這種產(chǎn)品。更為重要的是，中國的國債不是每年都大規(guī)模發(fā)行的，一旦中國不實行積極的財政政策，國債規(guī)模就會相應(yīng)縮小，這部分投資于國債的資金就只能另擇它途。
他說，相對而言，有“銀邊債券”之稱的地方公債具備了金融產(chǎn)品的優(yōu)點，而規(guī)避了它們的缺點。當(dāng)然，從穩(wěn)定性和收益率來講，城市公債并不比國債占優(yōu)勢。但國債規(guī)模的有限性使得它只能吸收一部分資金，因此，即使國債和城市公債同時發(fā)行，后者仍然具有足夠的市場，而且地方公債也是在中央政府的宏觀調(diào)控下才能發(fā)行的，中央政府在二者的發(fā)行時間和規(guī)模上會進(jìn)行科學(xué)的安排，這樣就可以有效避免二者在出售中產(chǎn)生沖突。
