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中新社經(jīng)濟點評:中國吸引外資政策醞釀突破 2002年02月28日 09:03 中新社北京二月二十七日電題:中國吸引外資政策醞釀突破 中新社記者 余東暉 千呼萬喚,中國新制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》昨天終于公布了,這是中國入世之后就外資政策作出的最新規(guī)定,對今后若干年中國吸收外資具有導(dǎo)向作用。 面對世界經(jīng)濟不景氣和國際間日趨激烈的引資競爭,面對中國入世之后的新形勢和履行對外承諾的需要,中國政府正在制定一系列鼓勵外商投資的新政策,同時維持過去的優(yōu)惠政策不變,以期吸引外資能保持一定的規(guī)模。 據(jù)外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅分析,二00一年全球跨國投資從上年的一萬三千億美元銳減到不足八千億美元,降幅高達四成,跨國投資動力明顯不足。中國去年實際吸引外商直接投資四百五十億美元,比上年增長一成多,但下半年外商投資增幅已逐月回落。不容樂觀的是,美國去年對華直接投資合同金額減少百分之八,歐盟對華直接投資實際金額減少百分之九點四。 外資在中國經(jīng)濟中的作用舉足輕重,占中國固定資產(chǎn)投資、稅收的二成左右,出口的半壁江山,解決二千多萬人的就業(yè)問題。因此在相當(dāng)長的時期內(nèi),中國必須保持吸收外資相當(dāng)大的規(guī)模,并有所增長。中國政府今年實際吸引外商直接投資的目標(biāo)是四百七十億美元。 更重要的是,吸引外資有助于引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,借鑒國際先進的理念和機制,提高中國經(jīng)濟的整體素質(zhì)。 因此中國官方一再強調(diào),要把引進外資同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合;同建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,增強企業(yè)國際競爭力相結(jié)合;同擴大企業(yè)出口,發(fā)展外向經(jīng)濟相結(jié)合;同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。 剛剛公布的中國《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和即將公布的新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》體現(xiàn)了這種原則,農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料、高新技術(shù)、環(huán)保、中西部開發(fā)以及出口型的項目被列入鼓勵類和允許類,并將享受相應(yīng)政策。 權(quán)威人士透露,中國有關(guān)部門正在制定一系列新的吸引外資政策,有些政策相比原來的政策有新的突破。這些政策主要有: --鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。適時在企業(yè)注冊資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件、集成電路產(chǎn)業(yè)稅收等方面,加大政策引導(dǎo)力度;完善外商從事風(fēng)險投資的相關(guān)規(guī)定。 --吸引外資參與國有企業(yè)改組改造。做好外資參與不良金融資產(chǎn)重組和處置工作;積極拓展以跨國并購、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資、證券市場上市、特許經(jīng)營等多種方式吸引外資。 --鼓勵外商投資企業(yè)擴大出口。放寬外商投資設(shè)立合資外貿(mào)公司的限制條件;促進外商投資企業(yè)出口便利化;推動更多中小企業(yè)進入跨國公司的全球配套生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);鼓勵吸引外商進入出口加工區(qū)和保稅區(qū)投資辦廠。 --落實西部大開發(fā)外資優(yōu)惠政策。調(diào)整并適當(dāng)擴大《中西部地區(qū)吸引外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》;適當(dāng)放寬中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資條件;推動設(shè)立中西部地區(qū)吸收外資項目前期基金;放寬對西部地區(qū)外商投資項目的國內(nèi)融資條件;促進沿海外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資;鼓勵外資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 --做好服務(wù)貿(mào)易開放工作。積極研究制定外商投資銀行、保險、旅行社、外貿(mào)、建筑、工程設(shè)計、會計服務(wù)、教育、音像制品分銷、民用航空、電信等領(lǐng)域的法律規(guī)范;鼓勵外商投資物流業(yè)。 凡此種種,都明顯地昭示:在外資投入已近四千億美元的今天,數(shù)量的增長已非中國官方追求的首要目標(biāo),提高吸收外資的質(zhì)量和水準(zhǔn),才是當(dāng)務(wù)之急。
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